工业园区治理案例 | 新沂市经济开发区化工废水第三方治理PPP项目
更新时间：2020-07-17 10:22
来源：生态环境部对外合作与交流中心
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前言
2020年3月，国务院发布了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明确要求要创新环境治理模式，积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。“新沂市经济开发区化工废水治理项目”是园区第三方治理案例，通过“政府引导、企业参与、院校支撑、市场化运营、专业化管理”的合作模式，明确了各方职责与付费机制,实现了园区污染治理的专业化技术服务和市场化运营,具有较好的典型性和示范意义。
案例概况
该案例实施单位为光大水务运营（新沂）有限公司。该项目位于新沂市经济开发区内，设计总规模3.0万m3/d，由新沂市人民政府通过公开招投标与光大水务运营（新沂）有限公司签署污水处理厂改扩建及运维PPP项目特许经营、污水处理服务、资产转让等协议。项目于2016年7月开始进入特许经营，经营期25年。项目在2017年二期工程（1万吨/日）扩建同时，对一期工程进行全升级改造和整体优化，采用“初沉＋调节＋厌氧水解＋AAO＋二沉＋高效沉淀＋臭氧氧化＋曝气生物滤池+反硝化滤池+纤维转盘过滤＋消毒”工艺，执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A标准，总投资1.6亿元。
案例模式和特点
该案例处理工艺特别是生物强化技术具有较强的先进性，“一企一评”、“一企一价”、“一企一管”、“错时排水”等管理措施良好有效，其PPP建设运营模式和污水处理收费机制具有较好的典型性和示范意义。
1.先进的自主知识产权污水处理技术工艺。该案例处理工艺“首格升流式ABR反应器改进装置及方法”为自主知识产权技术。深度处理系统包括BHU高效沉淀、臭氧氧化、曝气生物滤池、反硝化滤池，成套工艺结构紧凑、去除效率高、运行成本低，工艺技术水平处于国际领先。此外，工业污水处理产生的污泥属于危废，一般处置费用较高。而该案例设计开发了国内先进的低温除湿干化工艺，经低温除湿干化后的污泥含水率可从含水率80%降至30%以下，显著降低了危废处置量及处置成本。
2.定制化的污水管控措施。该案例委托第三方专业机构对园区内化工企业的污水治理设施现状、产品结构、特征污染物等进行“一企一评”，发现问题、提出整改措施、逐一确定企业污水纳管标准；地方政府则委托第三方核定每家企业污水处理费，针对每家企业的水质、难降解特征污染物种类、毒性等分别定价，并由物价部门核发，实现“一企一价”；该案例中园区内每家企业均通过独立的管线将污水排入污水处理厂外的调节池，并建立了污水接管档案，使污水厂定期掌握企业污水处理设施运行情况，这种“一企一管”的方式保证了化工园区污水处理稳定运行；为保证污水输送管网排水安全和进水水质稳定，该案例根据企业的污水浓度、水量等因素进一步优化了园区企业排水时间，制定了“错时排水”方案；该案例还升级了开发区化工企业废水排放监控平台，增加固、气监控设施，全面打造高标准污染物治理及监控体系，并在此基础上建设“智慧水务”运营管理系统，进行大数据分析、实现科学化运营管理。
3.典型的污水处理计价收费模式。该案例中，化工企业排污接管收费标准由新沂市政府主导、第三方评估、物价局核发，采取了“基准价+企业受控污染因子费用（企业受控污染因子费用：企业污水中受控污染物因子个数*特征因子单价）”方式，以确定各企业污水处理单价；新沂市住建局将需支付项目的污水处理服务费列入市财政预算，每月对第三方服务机构的污水处理量和质量进行考核并及时向市财政部门申请支付污水处理服务费，采用收支两条线，保证了污水处理服务费支付的及时性和公正性；污水处理服务费单价可按规定每两年申请调整一次，在经物价、住建、财政、审计等部门对处理成本进行核算后，可进行调价。
管理模式
（一）PPP运作方式
为了提高本项目管理、技术水平及服务质量，采用PPP运作模式对经济开发区污水处理厂进行企业化管理，通过PPP协议明确新沂市政府与污水处理厂的责任与义务。
（二）污水处理费的保障
新沂市住建局将需支付的污水处理服务费列入市财政预算，每月对公司的污水处理量和质量进行考核并及时向市财政部门申请支付污水处理服务费，采用收支两条线，保证了污水处理服务费支付的及时性和公正性。
污水处理服务费单价每两年可申请调整一次，经物价、住建、财政、审计等部门对本项目的处理成本进行核算进行调价工作。
（三）完善的管理监督体系
1、实行月、半年度、五年不同时段的连续性考核，提高第三方运行管理质量。
新沂市住建局按月对本项目进行考核，并根据考核情况按时支付污水处理服务费；每五年阶段考核组（住建、环保、财政、审计等部门）对污水处理厂的质量进行综合考核，形成了完善的管理体系。考核内容包括：污水处理质量、设备维护状况、安全管理、台账档案管理、人员配备等方面进行全面考核监督。针对运行管理台账，我司配备了专门的档案管理人员，进行规范的档案管理。
2、第三方及环保部门双重监督。
按照环保要求对厂内的在线监测设备进行第三方运维，进、出水水质定期进行第三方检测。新沂市环保部门进行抽查和例行环境监督，第三方检测机构与当地环境保护局形成了完善的双层监督体系。
工艺、技术及治理效果
本项目污水处理工艺为“初沉+调节+厌氧水解+A2/O（PACT）+二沉+高效沉淀+臭氧氧化+[曝气生物滤池+反硝化滤池]+纤维滤池+消毒”集成处理工艺。
（工艺流程图）
一期工程作为江苏省环保科研课题示范项目，是经过江苏省环科院在小试、中试基础上，最终确定建立的实体工程。主体采用水解酸化-A/O（ PACT）处理工艺，厌氧段采用的“首格上升流ABR反应器改进装置及方法”为专利技术（CN 102531162 A），该专利技术较传统厌氧工艺对进水中大分子难降解有机物有更好的分解断链作用，抗负荷能力进一步增强。
二期工程结合一期工艺的不足进行了优化升级，并在臭氧氧化及深度处理方面进一步优化提升，在深度处理段引进了德国BHU工艺及配套进口设备，为出水的稳定达标排放又增加了一层有力的保障。
本项目2017年度处理水量约350万吨，COD削减量962.5吨，氨氮削减量104吨，总氮削减量98吨，总磷削减量13.3吨，减排效果明显。
（现场出水情况实拍）
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