南阳市农村人畜供水工程的研究与探讨
1、前言
我国的农村人畜供水工作是一项关系到全国农村人口的防病保健、促进农村经济发展、造福子孙后代的事业。党和政府历来十分关心广大农村群众的饮水卫生问题，2002年，国家计委、水利部联合下发关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见。随着我国农村经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，农民收入实现较快增长，农村改革迈出较大步伐，农村社会事业发展加快。在此形势下，改善农村饮水条件，不仅成为广大农民的迫切愿望，而且在经济和物质方面也具备了条件。本人从2000年开始参与南阳市农村饮水项目的可行性研究报告和实施方案的编制工作，从中积累了一定的经验，通过对以下几个方面的分析，仅供相似地区参考之用。
2、南阳市农村人畜供水工程现状
南阳市的农村饮水困难和非安全性饮水是一个历史问题，已成为制约农村经济发展的瓶颈。为加快解决农村饮水困难和非安全性饮水问题，改善农民的生存和生活条件，保持农村社会稳定，针对我市农村人畜饮水现状，南阳市从2000年底开始着手解决最为困难的农村饮水问题。2001～2003年连续实施的三期农村饮水解困工程共涉及全市13个县（市、区），解决饮水困难人口38.07万人，大牲畜10.23万头，工程处数912处，工程概算总投资1.23亿元。2003年6月和2004年3月又针对非安全性饮水问题实施的供水工程，解决非安全性饮水人口38.8万人，大牲畜9.69万头，工程估算总投资1.16亿元。通过修建这些供水过程，基本解决了南阳市农村饮水困难和大部分的非安全性饮水问题，在农村产生了极大的社会效益、经济效益和环境效益，改善了缺水地区群众的健康状况，解放了农村劳动力，促进农村产业结构调整，密切了党群关系。
3、农村饮水问题原因分析
南阳市位于豫西南，属亚热带季风型大陆性气候，降雨年际之间分布极不均匀，雨量年内时空分布也不均衡，在非汛期连续数月农村饮水极为困难。部分山区农民生活水平低，无力出资修建取水工程。除资源性缺水和工程性缺水外，南阳市水质性缺水也非常严重。
南阳市是个东、西、北三面环绕山地丘陵、中部平坦开阔的盆地，山区、丘陵、平原面积大约各占三分之一，地形地质构造复杂，北部伏牛山区侵蚀严重，地下水贫乏，地表水流失，住户分散；东南部桐柏山区虽有大量坑塘，但保证率较低，且水质存在牲畜污染；西部岗丘区以石灰岩为主，集水困难，吃水主要靠河沟径流水、泉水或裂隙水解决，取水距离远且落差较大；东、北、西部山区向平原延伸的山前岗丘区地下水储量较少且埋藏深，开采难度大，此区域由于缺乏水利工程，季节性缺水人口有逐年增长趋势；盆地中部虽地下水储量较丰富，但部分地区含氟量高，且地表水污染严重，浅层地下水不能满足饮用水要求。
4、农村人畜供水工程型式分析
针对供水现状，我们在实地勘察的基础上，查阅大量资料，分析各农村饮水困难的原因，根据水源条件、经济条件、工程地质状况及现有工程情况，以有利于资源可持续利用、效益投入比最大为原则进行工程规划和设计。
4.1 工程标准
（1）供水标准：根据《河南省农村饮水项目建设实施细则》，给水标准取人均日生活供水量正常年份35L，大牲畜每头每日40L，小牲畜每头每日10L.所有供水工程均考虑远景规划，供水量留一定余地，按人口自然增长率8‰，牲畜自然增长率12‰，工程使用期20年。
（2）工程标准：随着社会经济的发展，农村生活水平的提高，饮水工程标准也要适当提高，不仅限于有水吃，而且要使饮水工程供给符合生活饮用水标准，并保证在一般干旱年能正常供水。
（3）水质标准：为保障人民的身体健康，按照国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）的水质标准和卫生要求，做好水源选择、水源卫生保护和水质检验工作，重点工程要增设沉淀、过滤、消毒等流程。
4.2 典型工程型式
根据项目建设措施选取典型进行设计，在同一区域相似地形地貌，存在的问题比较相似，可以选取有一定代表性的点进行典型设计，以获取典型指标。在工作实践中，我们经过多方案比较，设计出以下几种典型工程型式。
（1）水井供水工程
根据水源形式和缺水原因的不同，水井供水分为机电井水塔供水与渗水井水塔供水两种。其中机电井水塔供水又分为井深70m、井深80m、井深120m、井深180m四种。
机电井水塔供水根据工程布置位置的水文地质情况确定井深，水源井和水塔相对集中建设，水源井水塔布置在村庄旁，管理房与泵房统一建设。村庄住户用水用干管输水进村，并树枝状布置至供水点。
渗水井水塔供水是利用岩石裂隙潜水、降雨渗水或沟道渗水，建渗水井集水，设泵站扬水入水塔，然后再输送给供水点。渗水井设在坡脚洼地靠近河沟的地方，泵房靠近水井布置，计算水塔高程，用管网自流入村。
（2）引泉（河）水典型工程设计
根据水源位置与供水点位置的不同分为有压引泉（河）供水工程和自压引泉供水工程。有压引水工程又分为有坝有压引水和无坝有压引水两种典型。
有坝有压引水典型根据地形情况，采用修建拦河溢流坝，坝上游建渗水池，水通过渗水池过滤后加压送至高位蓄水池，利用输水干管输水进村。
无坝有压引水典型根据水源和地形特点，将泵房布置在泉室旁边，蓄水池建在高地上，通过输水干管输水进各自然村集中供水点。
自压引泉供水典型利用高位泉眼为供水水源，引水至蓄水池，利用自身与供水点位置的高差，通过输水干管自流至集中供水点。
（3）泵站扬水（小高抽）供水典型设计
该典型利用地表水，傍沟、河建大口井，通过大口井滤水、渗水、集水，经泵站提水至高位蓄水池。经沉淀和水质处理（水质若经过化验符合饮水标准，可不需设置此工艺），通过输水干管输水至需水点（自然村和集中供水点）。
（4）雨水集蓄饮水工程典型设计
该典型适用于不利于降水入渗和地下水运移，地下水比较贫乏，打井比较困难，又无合适的地表水利用的地区。宜采用分散集雨面通过屋檐接水或坡面集水，集水经沉淀处理后由支管入各户地下砼水窖，用水户利用抽水泵或压水井方便取水。
以上农村供水工程的典型工程型式基本上可以适应不同缺水原因，不同地形、地质、水源情况的工程设计需要，方案优化，供水形式符合当地实际，经济合理。部分工程型式首次在我市农村饮水项目中应用。经运行考验，这些典型工程型式结构简单，投资小，费用低，不仅便于施工，同时节约投资，提高了效益，供水质量和可靠度得到很好的保证。工程布置紧凑，结构合理，规划设计适用、经济、美观、安全，技术措施成熟，切合实际，综合经济效益比一般同类项目有较大提高，具有显著的社会、经济和环境效益，并为今后的农村人畜供水工程设计奠定了基础。
5、解决农村饮水问题的思路和建议
5.1 技术思路
（1）针对不同的缺水原因，详细调查和搜集区域水资源资料，按照优质水源优先保证生活用水的原则，合理安排、择优选择适宜的水源。
（2）供水范围和供水方式应根据区域的水资源条件、用水需求、地形条件、居民点分布等进行技术、经济比较，按照优水优用、便于管理、单方水投资和用水成本合理的原则确定。
（3）结合当地自然条件和经济发展规划，因地制宜、多措并举搞好规划。水源水量充沛，在地形、管理、投资效益比、供水成本等条件适宜时，优先选择适度规模的联片集中供水；水源水量较小，或受其它条件限制时，可选择单村或单镇供水；距离城镇供水管网较近，条件适宜时选择管网延伸供水。并尽可能按全日供水、供水到户设计。
5.2 建设管理思路
要把农村人畜供水工程建设成高标准、高质量、高效益的民心工程，必须严格按工程建设技术规范进行精心设计和施工，严格履行建设管理程序，确保工程质量，坚持实行项目法人制、招投标制、工程监理制、管理合同制和质量终身制等一系列项目管理制度，建立完备的规划名册和验收名册，完成一项消号一项。
5.3 投资思路
根据近几年来农村饮水项目的投资办法，资金筹措仍应坚持中央、地方和受益群众共同负担的原则不变。但目前国家制定的补助标准相对较低，不适用于解决农村饮水问题，应适当提高中央投资补助标准，视具体情况适量减少地方财政配套比例，同时要做好宣传，提高农民群众自费办水的积极性，鼓励群众以工代赈、以劳代资参与工程建设，落实自筹资金。
5.4 运行管理对策
（1）建立与市场经济体制要求相适应的管理体制，建立专管机构，明晰工程产权，落实管护责任。实行租赁、承包、股份合作等灵活多样的经营管理模式，推行乡镇供水协会等组织形式，推进民主管理，提高用水户参与水平。
（2）按照国家、省、市有关管理办法，制定切合实际的工程管理、养护维修、水源保护、水质监测、水费计征等规章制度，按照有偿供水的要求，进行成本核算，坚持按成本依法合理收取水费，保证工程的可持续运行。
（3）加强对农村供水管理队伍的建设和人员的业务培训，提高供水管理人员的业务能力和水平，保证优质供水服务，更好地发挥工程供水的社会和经济效益。
（4）加强水源保护，划定保护区，竖立警示标志，切实保证水源安全。对已建工程，采取必要的水源地保护措施，制定完善水质检测制度，防治水源污染和水质变坏。
5.5 行业管理建议
根据国家水资源统一管理和供水一体化的要求，结合农村小型水利改革的实际需要，由县市水利部门成立相应的供水管理机构，负责全市乡镇供水发展规划和年度建设计划的制定、工程运行监督管理、供水单位业务指导和技术服务等工作，并视工程规模和产权归属，成立相应供水管理站或者股份制公司，对农村供水工程实行市场化管理，切实建立起适应社会主义市场经济要求的乡镇供水管理体制和经营机制。
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