顺德先饮VOCs排污权交易“头啖汤”
来源：中国环境报 阅读：3549 更新时间：2016-07-04 16:11广东省佛山市顺德区排污权交易试点近日启动第一批排污权交易，8家木质家具制造企业作为顺德试水排污权交易的首批企业，为取得所需的VOCs（挥发性有机化合物）排污总量指标进行了激烈竞价。
“以VOCs作为污染物因子开展排污权试点，过去在全省乃至全国范围内也并不多见。”广东省环保厅负责人指出，顺德区排污权交易试点启动，促成了广东首批VOCs排放权交易成交，为全省区域试点工作的推进迈出了实质性的一步。
首批交易，成交额达22.4658万元
顺德区首批排污权交易在全省排污权交易统一平台——广东省环境权益交易所进行，以电子竞价的方式出让VOCs排污指标共5吨/年，使用期为5年。根据电子竞拍的交易规则，此次交易底价为8000元/吨/年，每次加价最低为200元/吨/年，最高可达1000元/吨/年，最后以价高者投得。
而记者在现场了解到，此次参与竞价的8家木质家具制造企业的需求量为6.8吨。对于为何不按企业的实际需求量出让排污指标，顺德区环境运输和城市管理局（以下简称“顺德区环运局”）副局长吴志伟介绍说，“我们希望通过这次试点，体现‘容量有限、资源有价、使用有偿’的环保理念，促使企业自觉控制和减少排放，从而实现VOCs总量的有效控制。”
或许正是因为排污权供应量紧张，经过7个回合的激烈争夺，最终7家企业以平均9085.7元/吨/年的成交价格，买走这次出让的全部排污指标，总成交额为22.4658万元。顺德区环运局表示，成交费用将用于日后顺德区环境污染防治和环保监管能力建设。
新增排放量小于0.2吨/年，可直接购买
“不仅仅是参与竞价的8家企业，今后，顺德木质家具制造和制鞋行业有新增VOCs排放的新建、改建、扩建项目的所属单位，在申请环评审批前，须通过有偿方式取得新增排污权。”吴志伟介绍说。
顺德家具、鞋业企业多，VOCs使用量大，是当地重要的大气污染物来源。顺德这次启动的排污权交易，是在全省试点工作的总体框架下，从自身的产业和行业特点出发，选取木质家具制造和制鞋行业的VOCs开展试点。
新增排放量小于0.2吨/年的受让申请单位，按排污权有偿使用初始价格和5年有效期，可直接向顺德区环运局购买排污指标；新增排放量不小于0.2吨/年的受让申请单位，则需根据《顺德区排污权交易规则（试行）》相关要求完成受让程序，按排污权成交价格通过排污权交易平台取得新增排污指标。
“当然，合法取得排污权的排污单位可以通过提升污染治理水平等方式，腾出富余排污权，并通过排污权交易平台出让，获得收益，但交易价格不得低于排污权有偿使用初始价格。”吴志伟说。
据介绍，排污权有偿使用初始价格是根据本区试点行业社会平均治理成本、环境资源稀缺程度、供求关系和社会承受能力等因素，由顺德区物价部门会同顺德区财政、环保部门按有关规定报上级主管部门核准后执行。
“价格还算理想，符合我的预期吧。”佛山市森拿美家具有限公司总经理说，“排污不再免费，企业的成本肯定会增加。这次能买到排污指标，我们就能名正言顺地使用指标，放心扩大生产。”
先行先试，采用电子竞价方式
“顺德能在全省率先开展VOCs排污权交易，是因为顺德开展排污权交易研究工作启动早，基础扎实。”广东省环保厅负责人指出，特别是2014年7月顺德区被列入广东省排污权有偿使用和交易试点后，抓紧配套完善相关的政策规范，组织开展对VOCs排放情况的摸底调查，积极探索VOCs指标分配、监测核算、初始定价、总量控制等的技术和评估方法，有序推进试点工作。
“顺德的排污权交易，不但是率先采用以VOCs作为污染物因子开展排污权试点，而且是第一批就直接采用电子竞价方式，市场化程度更高，交易起点高，实施难度大。”广东省环保厅负责人介绍说。
排污权有偿使用和交易是广东环保部门深化改革的重要内容，目前广东省已经同意佛山市、东莞和顺德区作为省内排污权交易试点单位。其中，佛山市已经启动排污权一级市场指标分配工作，东莞市正在抓紧制定完善相关政策体系。
