细致系统的治污新“证”
来源：东莞唐朝环保科技有限公司 阅读：1730 更新时间：2019-03-19 10:56细致系统的治污新“证”
今年，佛山已对358家企业开展排污许可培训，包括火电10家，造纸30家，钢铁63家，水泥9家，石化3家，电镀77家，纺织印染152家，制革13家，制糖1家。截至目前，有34家企业完成国家排污许可证核发；另有30多家企业已提交申请，正在审核中。
一场治污领域的革命，正悄然发生。
今年5月的一天，杨青山如往常一样打开电脑，点开国家排污许可信息公开系统网，发现顺德五沙热电已被纳入网站“许可信息公开”栏目，这让他长长松了口气。
杨青山是该公司的环保专员，填完项目繁多的几十页表格，经顺德区环保部门审核和网上信息公开后，公司终于拿到国字号排污许可证，许可时间从2017年5月24日到2020年5月23日，这也是佛山首家。
监管后移，拿证只是第一步
杨青山很快从网上下载了公司《国家排污许可证》副本，往下滑动鼠标，页码显示52页。此前，公司持有的广东省排污许可证，只有薄薄6页。加厚版的排污许可证里，印着一个二维码，拿出手机扫码，许可证文本自动生成。“原来省里的证就是一个证书。”杨青山说，现在的证完全不同，把整个生产环节可能涉及的污染排放都纳入进来，从原料燃料成分，到生产过程，到生产后的排放，用什么煤，用多少水，用多少石灰，监督非常细致。佛山市环保局污染物排放总量控制科科长梁杰认为，传统的许可证“类似一张工商营业执照”，而国家排污许可证，“既是一个行政许可，更是一个证后监管体系。”他表示，以前排污许可证重心在事前监管，重审批；现在国家排污许可证，着重事后监管。“拿到证只是第一步。”
治污新“证”，源于去年11月国务院《控制污染物排放许可制实施方案》的发布。根据规定，2017年建成全国排污许可证管理信息平台，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作；制定全国统一的排污许可证编码。这意味着，此前各省各自为政的排污许可，将被纳入国家统一平台。
企业须“自证守法”
厚厚的副本中，新增一项“环境管理要求”，要求企业自行监测，定期公布环境管理台账记录、执行报告，实行信息公开。现在，杨青山每个月都要点开国家排污许可信息公开系统网，上传一份企业当月的主要污染物排放量报告。报告向公众公开，可随时下载。这多少让他感到一些压力。他所在企业属火电行业，是环保部门监管重点。新“证”之后，企业环保动态，被置于无数双眼睛监督下，哪怕细微到物料场粉尘浓度这样的指标，他都必须保证数据准确、达标合规后，才会上传。“这倒逼企业及时对不达标地方进行整改，也遏制瞒报行为。”
“国家排污许可证最大亮点，是突出企业的环保主体责任”，广东环境保护工程职业学院高级讲师李文胜说，企业不仅要依法申领许可证，还要持证排污、按证排污，并通过自行监测、台账记录等方式，自证守法。在梁杰看来，新证虽要求企业自行监测，但具有很强实操性，监测的点位、频次、因子，采用的技术方法等，许可证里都写明了。而且，“企业对自己污染物的排放量最清楚”。
不过，这并不代表环保部门当起甩手掌柜。梁杰说，他们会采用“双随机”方式对企业监管，即由谁去查、查哪家企业，都由系统随机抽取。另外，基层网格化管理，会对企业进行日常的环保监管。
“一证”管理，企业不再困惑
排污许可证并非新鲜事物。从世界范围看，上世纪70年代，瑞典最早开始应用排污许可证制度；随后，欧盟、美国、日本开始推行相关制度。我国于1985年，最早在上海黄浦江上游地区试行排污许可证制度。1987年，国家环保部门在18个城市开始试点。到2015年1月，根据环保部发布的《排污许可证管理暂行办法》，正式在全国范围推行这一制度。而排污许可证制度地方立法，先于国家，如广东省，2014年4月1日起就实施《广东省排污许可证管理办法》。
2017年推行的国家排污许可证，整合了污染排放标准、总量控制、环境监测、环境影响评价、排污权交易等环境管理制度。“将各级环境管理业务一证式整合到一起，既打通企业内部的环境管理链条，又打通管理部门之间的监管链条。”梁杰表示。
杨青山还记得，几年前，环保部门会带着设备，经常来企业上门检测；有时监管部门会查企业的设备、台账，甚至发票。五沙热电总经理助理刘玉陶笑言，以前的监督比较分散，不同部门，标准要求有时会不同。“现在就是一本证，按照证上的标准来，很清晰，让我们企业也很明确。”
试行“环保管家”制
在制度设计上，国家排污许可证制度考虑到企业规模等因素，提出对实行排污许可简化管理的，可作适当简化。但即使是简化，企业后续的环保自行监测、台账记录、执行报告，还是不可避免。“对排污单位而言，后续营运期的环境管理，同样对人员技术要求较高，这对管理规范的大型企业问题不大，对很多中小型企业而言，有一定困难。”李文胜建议，这类企业可以从许可证申请到运营期环境管理，全流程依托第三方技术机构，试行环保管家制度。这可能带动环保服务第三方市场的发展。
梁杰以企业账务打了个比方。“比如有的上市公司，将企业财报交给专门的会计师事务所做。到2020年国家排污许可证完全普及，大量企业可能会出现环保服务需求。技术是一道坎，资金则是另一道坎。刘玉陶算了笔账，电厂每生产1度电的环保投入成本大约是1分8厘钱，而企业获得的清洁生产政府补贴是1度电1分钱。不过他认为有必要投入，“虽然降低了利润，但绿色生产是大势所趋，主动开展节能减排，能够避免企业因环保问题导致的被动，使企业生产更踏实。”
一场治污领域的革命，正悄然发生。
今年5月的一天，杨青山如往常一样打开电脑，点开国家排污许可信息公开系统网，发现顺德五沙热电已被纳入网站“许可信息公开”栏目，这让他长长松了口气。
杨青山是该公司的环保专员，填完项目繁多的几十页表格，经顺德区环保部门审核和网上信息公开后，公司终于拿到国字号排污许可证，许可时间从2017年5月24日到2020年5月23日，这也是佛山首家。
监管后移，拿证只是第一步
杨青山很快从网上下载了公司《国家排污许可证》副本，往下滑动鼠标，页码显示52页。此前，公司持有的广东省排污许可证，只有薄薄6页。加厚版的排污许可证里，印着一个二维码，拿出手机扫码，许可证文本自动生成。“原来省里的证就是一个证书。”杨青山说，现在的证完全不同，把整个生产环节可能涉及的污染排放都纳入进来，从原料燃料成分，到生产过程，到生产后的排放，用什么煤，用多少水，用多少石灰，监督非常细致。佛山市环保局污染物排放总量控制科科长梁杰认为，传统的许可证“类似一张工商营业执照”，而国家排污许可证，“既是一个行政许可，更是一个证后监管体系。”他表示，以前排污许可证重心在事前监管，重审批；现在国家排污许可证，着重事后监管。“拿到证只是第一步。”
治污新“证”，源于去年11月国务院《控制污染物排放许可制实施方案》的发布。根据规定，2017年建成全国排污许可证管理信息平台，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作；制定全国统一的排污许可证编码。这意味着，此前各省各自为政的排污许可，将被纳入国家统一平台。
企业须“自证守法”
厚厚的副本中，新增一项“环境管理要求”，要求企业自行监测，定期公布环境管理台账记录、执行报告，实行信息公开。现在，杨青山每个月都要点开国家排污许可信息公开系统网，上传一份企业当月的主要污染物排放量报告。报告向公众公开，可随时下载。这多少让他感到一些压力。他所在企业属火电行业，是环保部门监管重点。新“证”之后，企业环保动态，被置于无数双眼睛监督下，哪怕细微到物料场粉尘浓度这样的指标，他都必须保证数据准确、达标合规后，才会上传。“这倒逼企业及时对不达标地方进行整改，也遏制瞒报行为。”
“国家排污许可证最大亮点，是突出企业的环保主体责任”，广东环境保护工程职业学院高级讲师李文胜说，企业不仅要依法申领许可证，还要持证排污、按证排污，并通过自行监测、台账记录等方式，自证守法。在梁杰看来，新证虽要求企业自行监测，但具有很强实操性，监测的点位、频次、因子，采用的技术方法等，许可证里都写明了。而且，“企业对自己污染物的排放量最清楚”。
不过，这并不代表环保部门当起甩手掌柜。梁杰说，他们会采用“双随机”方式对企业监管，即由谁去查、查哪家企业，都由系统随机抽取。另外，基层网格化管理，会对企业进行日常的环保监管。
“一证”管理，企业不再困惑
排污许可证并非新鲜事物。从世界范围看，上世纪70年代，瑞典最早开始应用排污许可证制度；随后，欧盟、美国、日本开始推行相关制度。我国于1985年，最早在上海黄浦江上游地区试行排污许可证制度。1987年，国家环保部门在18个城市开始试点。到2015年1月，根据环保部发布的《排污许可证管理暂行办法》，正式在全国范围推行这一制度。而排污许可证制度地方立法，先于国家，如广东省，2014年4月1日起就实施《广东省排污许可证管理办法》。
2017年推行的国家排污许可证，整合了污染排放标准、总量控制、环境监测、环境影响评价、排污权交易等环境管理制度。“将各级环境管理业务一证式整合到一起，既打通企业内部的环境管理链条，又打通管理部门之间的监管链条。”梁杰表示。
杨青山还记得，几年前，环保部门会带着设备，经常来企业上门检测；有时监管部门会查企业的设备、台账，甚至发票。五沙热电总经理助理刘玉陶笑言，以前的监督比较分散，不同部门，标准要求有时会不同。“现在就是一本证，按照证上的标准来，很清晰，让我们企业也很明确。”
试行“环保管家”制
在制度设计上，国家排污许可证制度考虑到企业规模等因素，提出对实行排污许可简化管理的，可作适当简化。但即使是简化，企业后续的环保自行监测、台账记录、执行报告，还是不可避免。“对排污单位而言，后续营运期的环境管理，同样对人员技术要求较高，这对管理规范的大型企业问题不大，对很多中小型企业而言，有一定困难。”李文胜建议，这类企业可以从许可证申请到运营期环境管理，全流程依托第三方技术机构，试行环保管家制度。这可能带动环保服务第三方市场的发展。
梁杰以企业账务打了个比方。“比如有的上市公司，将企业财报交给专门的会计师事务所做。到2020年国家排污许可证完全普及，大量企业可能会出现环保服务需求。技术是一道坎，资金则是另一道坎。刘玉陶算了笔账，电厂每生产1度电的环保投入成本大约是1分8厘钱，而企业获得的清洁生产政府补贴是1度电1分钱。不过他认为有必要投入，“虽然降低了利润，但绿色生产是大势所趋，主动开展节能减排，能够避免企业因环保问题导致的被动，使企业生产更踏实。”
