环保《管理办法》
来源：东莞唐朝环保科技有限公司 阅读：4371 更新时间：2019-03-19 10:56环保《管理办法》
环评与排污许可要并重
虽然《管理办法》得到了认可，但是在常纪文看来，这毕竟只是一个部门的规章，排污许可涉及到企业和国家的利益，他建议环保部尽快将《管理办法》上升为国务院排污许可条例。
另一方面，河南工业大学法学院副院长谭波在接受中国经济导报记者采访时表示，“制度的落实最终还是要有具体而细化的实施细则作为支持，因此，该项制度也不例外，其在落实过程中必须要有细化的配套制度，比如说排污许可证的具体规定等。”
对此，环保部负责人解释说，环保部门正在积极配合上级立法机关加快推动排污许可管理条例的出台。编制思路是在《管理办法》的基础上进行完善，形成排污许可管理条例草案。目前环保部已经成立工作组，组建专家团队，开展了相关工作。
此外，环境影响评价制度与排污许可制都是国际通行的环保制度，但是在郭凡礼看来，《管理办法》对于这两个制度的衔接并没有作出明确指示。常纪文认为，要处理好环境影响评价制度和排污许可制的关系，要让他们互相衔接，做到并重，不要因为加强排污许可证管理而忽视了环评对于环境影响评价制度，《管理办法》中也有明确规定：申请排污许可证的，需要提交环评报告，并据此作为排污许可浓度与总量核定的依据，并需要将环评信息记载于许可证上。常纪文认为，建立环评与排污许可制度相衔接的管理机制，对于强化环评制度的作用将产生积极影响。
因为排污本身的监测需要很强的技术性，因此，在谭波看来，对于一些相关的技术规范与国家标准，也需要及时修订，用以配合该部规章的实施。当然，排污许可制度在落实的过程中，郭凡礼认为还可能会遇上排污单位不自觉申领排污许可证、不主动接受监督检查、造假监测数据和台账、企业不披露环境信息等挑战。此外，排污许可制度还可能遇到一些《管理办法》中没有提及的问题。郭凡礼建议，要解决这些挑战，需要加强有关环境管理部门的执法力度，加强对企业的监管，提高一线执法人员的研判意识，以便落实排污许可制度。
实现紧箍咒式管理
《管理办法》不仅能够进一步推动排污许可制度的实施，也完善了排污许可违法责任的内容体系，对于相关企业的约束更加有力。
比如持证排污是对排污企业的基本要求，无证排污是严重的环境违法行为。根据《管理办法》的规定，对于无排污许可证或者违反排污许可证规定的排污行为，环保部门将及时进行处罚，对于已受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正或阻挠复查的企业，环保部门还可以对其进行按日连续处罚，同时企业相关责任人将受到行政拘留处罚。
又如，根据《管理办法》的相关规定，排污单位排放污染物有违反排污许可证行为的，应由县级以上人民政府环境保护主管部门根据《环境保护法》等法规的规定，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下的罚款;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
此外，《管理办法》对排污许可的信息公开也作出了具体的规定，分为两个方面。一是申请前的信息公开。排污单位应当在申请排污许可证之前向公众公开其承诺书、排污许可证申请表及其附件等内容。二是申请后的信息公开。排污单位应该向社会公众公开其排污信息，扩大与公众沟通的渠道。排污单位未在规定时限内、未按照规定的方式、未公开应当公开的信息、公开的信息不真实的，环境保护主管部门可以责令其公开，依法处以罚款，并予以公告。根据《企业事业单位环境信息公开办法》的规定，还可以对违法企业处以三万元以下的罚款。
由此看来，《管理办法》从不同角度、不同层面构成了一个更严密的污染物排放法律责任体系，相关企业面临着各类法律责任。“《管理规定》总体来说是影响深远的。”宋国君告诉中国经济导报记者，一方面，通过排污许可证，政府对企业的排污要求系统清晰、白纸黑字地写出来了；另一方面，企业还要按规定提供守法证据，证据按照监测技术规范要求提供，且要记录保存。
他解释说，对于消极对待环保的企业，将会受到非常严厉的处罚，对于遵守法律及规章并及时改进管理提高技术的企业，作用应该是正向的，企业环保技术得以进步，环保管理水平得以提高。
同样，在谭波看来，排污许可制度对相关产业会提升环保要求，通过行政许可的手段来实现紧箍咒式的管理，结合刚刚实施的环保税，我国在环境治理方面又走出的坚实一步。与此同时，这实际上也是贯彻“绿水青山就是金山银山”这一重要理念的极佳注脚，会倒逼一些企业实现产业转型，表面上看又会带来一些群体的就业难题，但从长远来看，这是产业升级转型的必然代价和过程。
