如何破解垃圾焚烧引发的财政困境
来源：上海申嘉三和环保科技开发有限公司 阅读：2941 更新时间：2015-03-31 10:31按照垃圾处理需要财政补贴，据不完全统计，某市1吨垃圾从集中点到焚烧处理大约需要财政补贴460元（包括电力上网补贴和生态补偿）。如果全部垃圾都焚烧处理，该市每年的垃圾处理财政补贴将高达30亿元。而这还不包括公共场所清扫保洁补贴、垃圾源头减量与排放控制补贴、税收优惠及相关监管人员的费用。
这就引出两个问题：焚烧处理是否会引发财政支付困难？能否降低垃圾处理财政补贴？答案都是肯定的。如果坚持全部垃圾都焚烧处理路线，将极大地增加财政负担，甚至引发财政支付困难，这种局面已经在西南某省会城市发生，并引起决策层警觉。幸运的是，我们可以通过强化垃圾源头减量和资源利用来降低财政补贴。比如，每回收利用1吨垃圾，财政补贴少于200元，远低于焚烧处理的补贴，而且还可节省长途转运补贴；每提高10%回收利用率，某市一年至少可节省垃圾处理财政补贴1.5亿元，并培育出比垃圾焚烧处理市场价值更大的垃圾资源化产业。
当前，垃圾处理财政补贴主要是对垃圾处理者进行价格补贴，如对从事垃圾压缩、运输、生化处理、焚烧、填埋的企业进行价格补贴。这种与垃圾处理作业或处理方式直接挂钩的补贴方式能够快速、直接、显著地提高垃圾处理能力，扶持垃圾处理企业成长，且便于政府操作与控制，但极易对垃圾处理产生扭曲作业，甚至导致垃圾处理环节首尾脱节。如对焚烧处理的多重补贴激起了各地建设焚烧处理设施的热潮，虽然有助于化解垃圾处理压力，但也淡化了垃圾源头减量和资源利用的重要性，扭曲了垃圾分级处理与逐级利用链条，从市场价值看就好比抓住了小小的猪尾巴却忽视了大大的猪头猪身，对垃圾处理长期发展极为不利。
幸运的是，上海申嘉三和环保公司成功开发了应用于垃圾源头的资源化减量技术。即利用现有的垃圾转运站，在压缩外运前，通过如下步骤对垃圾进行资源化减量：
第一步：干湿垃圾分离工艺
生活垃圾通过高效破袋及多层机械分选（弹跳筛选、风力选、重力选、光电选、磁力选等）工序，可分为：干垃圾、湿垃圾、惰性垃圾三大类；同时回收干垃圾中的有价值物如PE塑料、PET瓶、铁等物料，初步实现垃圾处理资源化、减量化。
第二步：湿垃圾脱水工艺 湿垃圾多以厨余物为主，含有大量的水分，通过挤压脱水工序去除湿垃圾中的水分，提高湿垃圾热值，用于制备RDF的原料、或堆肥的原料；脱水工序产生的水分通过水处理后达标排放，进一步提高垃圾减量率。
第三步：RDF制备工艺
上述过程产生的干、湿垃圾都含有一定的热值，通过破碎减容、机械脱水、高压成型等工序，将散状的热值物制成形状规则的垃圾衍生燃料：RDF（Refuse Derived Fuel）。RDF可用于RDF发电厂，也可作为供热锅炉、发电锅炉、水泥窖炉等的燃料，从而实现垃圾的资源化再生利用，大大提高垃圾处理减量化、资源化水平。
通过垃圾资源化减量，即减少了政府对垃圾补贴费、垃圾运输费、生态补偿费等费用的财政支出，又创造了垃圾资源再生的循环经济模式；在创造新产业的同时，实现了向环保节能新产业的转型，起到了区域内产业向新型产业的结构转型的标杆作用。
