实话实说治"噪"难 治"噪"尝试多种手段但难收显效
人为造成的噪声可分为四类
8月7日上午，大街上车水马龙。记者来到沈阳市环保局4楼的一间面向马路的办公室，纷繁嘈杂的声响从4楼敞开的窗口涌进屋里。
采访的话题是“噪声”。相关处室负责人站起来，转身，关上临街的窗户。室内静了下来，记者按下录音键。“噪声是一个很特殊的问题。它不像水、气等污染，只有特定的人或特定的单位才能产生。可以说，噪声无处不在、无时不在，无人不能产生噪声。人人都有可能是噪声的受害者，人人也都可能是噪声的制造者。因此，住在这个城市的每个人都应该自觉为降低噪声作贡献。”她说。
噪声，有自然现象引起的，也有人为造成的。通常所说的噪声污染指的是后者。其中，根据噪声源的区别，人为造成的噪声又可分为四大类。
机动车辆、船舶、地铁、火车、飞机等的噪声称作交通噪声；工厂的各种设备产生的噪声为工业噪声；建筑机械发出的噪声为建筑噪声；人们的社会活动和家用电器、音响设备发出的噪声为社会生活噪声。
噪声就在我们身边。“前边霸着道儿、不靠边儿，我不鸣喇叭咋过去？”司机说。“水泥浇捣必须连续，否则施工质量难保证，嫌吵就让我们停下来？”工地负责人说。
噪声对人生理和心理危害都很大
“从信息来源上讲，人们感受外界事物要靠眼睛看、鼻子闻、耳朵听。其中，视觉和听觉是最主要的。而听觉对人的影响也是最大的。”沈阳市心理研究所特约心理专家、沈阳大学应用心理学系主任刘梅分析道，“因此，在各种污染中，人们会对噪声污染更加敏感。”
从生理上讲，噪声对人的危害首先是听力损伤；其次它会使人产生头痛、脑涨、耳鸣、失眠、全身疲乏无力以及记忆力减退等神经衰弱症状；此外，还有可能诱发其他一些疾病。
从心理上讲，噪声不但会造成受害者烦躁、情绪失控，也容易导致过激性的行为，使人更多地产生“防御机制”。“这是人们应付外界事物时的一种本能的反应。”刘梅说，“有人表现为骂人，有人表现为动手打人、自责、抑郁等。”
沈阳市环保局《受理环境信访投诉案件统计表》显示，今年前6个月，市环保局受理的各类环境信访投诉案件中，噪声污染类投诉排在首位，占环境信访投诉总量的60%。其他如大气污染类投诉占36%，水污染类投诉占3%，固废污染、电磁辐射污染和其他污染类别的投诉占1%。
这些，还不是噪声污染投诉的全部。沈阳市环保局“12369”环保热线受理的噪声扰民投诉，大多是建筑施工噪声、工业噪声以及餐饮娱乐行业固定设备产生的噪声；而社会生活噪声方面的投诉则由市公安局“110”指挥中心受理。据该中心一位话务员介绍，她每天都能接到几个社会生活噪声方面的投诉电话。
治“噪”尝试多种手段但难收显效
为减少噪声对市民的影响，沈阳市环保、公安、工商、文化、交通等部门及各级政府采取了多项措施减少噪声污染。为有效控制建筑施工噪声，环保部门每夜检查工地，及时处理噪声扰民问题。
“夜间到建筑施工现场执法，工地负责人往往避而不见，目的是让你无法在现场完成调查笔录。”沈阳市环保局环境监察支队负责同志告诉记者，“迫不得已，那次我们某区的执法队员只好用身躯挡住施工车辆必经的大门，直到工地负责人出现。”
在这种困难情况下，沈阳市有关部门采用“信用手段”、“经济手段”和“新闻曝光”等多种治“噪”手段。
2007年以来，沈阳市环保局在查处噪声污染过程中，尝试着把违规公司的信息输入银行征信系统，对其申请贷款的信用等级进行限制。这种“信用手段”实行一段时间后，执法人员发现，这种手段对大公司很有效果，但对那些“挂靠”在建筑公司上的施工队则作用有限。
对那些严重违法、多次违法的单位，环保部门目前以从重处罚和“信用手段”、“经济手段”、“新闻曝光”等多种手段进行整治。
记者在沈阳市环保局环境监察支队看到一张今年3月份至8月初的《市内七区施工工地检查情况汇总表》。
表中的“合计”一栏显示，市内七区的环境监察执法人员检查工地数为163个，检查次数为3300次，出动人员数为6422人次，查处违法施工工地数量为65个，下达行政处罚173万元。
“罚款不是目的。”环境监察支队负责同志说，“这些罚款全部上缴市财政，跟环保部门自身利益没有任何关系。”
整治交通噪声急需技术支持
“现在不但是沈阳市二环以内禁止鸣笛，就是二环以外的一些主要干道也禁止鸣笛。”沈阳市公安局交警支队交通秩序处负责同志说，“沈阳市原本就设有禁止鸣笛的标志牌，去年我们增加了458块，今年增加了96块，目前全市已设置了1000多块禁止鸣笛的标志牌。”
尽管如此，市区内司机鸣笛现象仍然经常出现。尤其是遇到交通堵塞的状况，许多司机的第一个反应还是鸣笛。“司机之所以不遵守市内禁止鸣笛的规定，有个人素质的问题，也是交通出行的习惯问题。”这位负责同志说。
白崇政是沈阳市公安局交警支队派出协助市环保局工作的6名交警之一。他告诉记者，检查尾气排放时可以用专门的检测仪器，而在整治交通噪声上，手头却没有相应的检测设备，交警在整治交通噪声上缺乏有效的技术手段，只能凭感觉对司机进行告知，却无法进行具体的取证和处罚。
据交通秩序处的负责人介绍，在南方一些城市采用了这样一个整治交通噪声的好办法：在出租车、公交车等汽车喇叭上安装一个控制鸣笛的装置，在市区内，该装置处于关闭状态，出城后再打开，效果不错。沈阳需要探索更加有效的交通噪声整治技术支持。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
