国内外水质标准现状及发展趋势
一、国际先进饮用水质标准介绍
1、WHO《饮用水水质准则》
该准则由世界卫生组织于1956年起草、1958年公布，并于1963、1984、1986、1993、1997年进行了多次修订补充，现行的水质标准为第二版。该标准提出了污染物的推荐值，说明了卫生基准值确定的依据和资料来源，是国际上现行最重要的饮用水水质标准之一，是许多国家和地区制定本国或地方标准的重要依据。
2、EC《饮用水水质指令》
该指令是1980年由欧共体理事会提出的，并于1991、1995、1998年进行了修订，现行标准为98/83/EC版。该指令强调指标值的科学性和适应性，与WHO水质准则保持了较好的一致性，目前已成为欧洲各国制定本国水质标准的主要依据。
3、USEPA《美国饮用水水质标准》
美国的水质标准最早颁布于1914年，是人类历史上第一部具有现代意义、以保障人类健康为目标的水质标准。1974年受美国国会授权，美国国家环保局对全国的公共供水系统制订了强制执行的污染物控制标准，即《美国饮用水水质标准》。
4、三大水质标准的比较
国外水质标准比较
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上表中可以看出：
三大饮用水水质指标均将有机物列为重点控制对象。世界卫生组织的有机物指标占64%，欧共体的占46%，美国的占64%。
世界卫生组织和美国的水质标准对消毒副产物较为重视，所列项目较多。 环境技术论坛
美国的水质标准对微生物指标极为重视，所列项目多达七项。
5、美国水质标准发展变化的启示
自二十世纪八十年代末起，美国等一些发达国家陆续在饮水中发现了隐孢子虫、贾第氏虫等致病原生动物，并爆发了肠道流行疾病，其中最严重的曾导致人员死亡。为此，美国加强了对饮水中微生物安全性的控制，并加快了对水质标准的修改。
（1）美国的早期饮水水质立法
美国的联邦饮水水质立法始于1914年，由当时美国的公共卫生部（Public Health Service）针对饮水中致病微生物，制订了饮水标准。但这个标准只应用于向顾客提供饮水的国内运输行业如轮船、火车及汽车,并主要控制肠道传染疾病。随后这个标准于1925 、1946年几经修改、补充。至1962年，形成了一个有28个指标最终标准，其中控制微生物的指标为“总大肠菌群”。至此，全美50个州均采用此标准或将它作为水质指南。
（2）《安全饮水法案》的颁布
自二十世纪六十年代后期开始，随着美国工、农业的发展，各种污水的排放，对其水源环境以及饮用水质产生了较大的冲击。美国公共卫生部1969年完成的一项调查发现，全美大约只有60%的饮用水符合标准。一半以上的供水企业在诸如净化、消毒、输送等主要生产环节上存在缺陷。此外，该部门1974年对路易斯安纳州完成的另一项调查发现，由取自密西西比河制成的饮水中存在31种人工合成有机物。为此，美国联邦政府开始着手对水质标准进行修改，并于1973年向国会提交了《安全饮水法案》（Safety Drinking Water Act）,后于1974年颁布成为美国饮水水质的基础性法规。该法案要求美国EPA对那些具有明显健康风险或可能在饮水中出现的污染物做出限制，并对每种污染物要有联邦立法。
该法案要求美国EPA分两步制订饮水标准：其一，建立 《过渡性一级饮水条例》，该条例主要以1962年颁布的28项标准为基础，它不仅包含最大污染浓度（MCL），还包括监测和分析这些污染物的要求；其二，对该标准进行补充和修改。由国家健康风险科学研究院（NASHR）综合评价污染物的健康风险，修改制订污染物的指标值。
此后，EPA逐步颁布了20余种污染物的标准值，其中与致病微生物相关的是浊度和大肠菌群。虽然这两项并非健康影响指标，但却是肠道致病菌的指示物。
（3）《安全饮水法案》的两次重大修改
1986年的修改
八十年代以后，由于人工合成有机物及农药对环境的污染增加，美国原有的水质标准显得不够。此外，美国国会认为原标准对水媒性微生物疾病的风险控制上存在缺陷，为此须对原《安全饮水法案》进行修改。此次修改的主要内容为：制定83个污染物的最大污染浓度（CML）和最大污染浓度目标值(CMLG)；要求所有水厂均对饮水消毒；对所有取用地面水的供水系统提出了过滤工艺要求；对主要污染物质如：病原体、有机物、无机物和消毒副产物,提出采用了“最佳处理工艺”（BAT）的要求。 环境技术论坛
根据修改要求，美国PEA于89年6月颁布了《大肠杆菌法》（Coliform Act）。该法案确定了大肠杆菌的最大污染目标值(MCLG)为零，同时要求供水水质的大肠杆菌月超标率应小于5%，如大于该值则要向政府和公众报告。
同一时间，美国PEA还颁布了《地表水处理条例》（SWTR），该条例专门用于控制饮水中贾第氏虫及病毒等致病微生物的。它要求取用地表水的供水企业，均应采用消毒和过滤工艺。对贾第氏虫的去除率要达到99.9%；病毒的去除率要达到99.99%。从这些内容来看，这期间的法规修改极大地注重了饮水的微生物的安全性。
1996年的修改
1993年美国威斯康星的Milwaukee发生了由饮水产生中的隐孢子虫引发的肠道流行疾病，导致40余万人感染，死亡50人。为此又开始了第二次重大修改，这次修改着重考虑了消毒副产物致病风险与肠道致病微生物风险之间的平衡。主要修改内容为：所有供水系统必须每年向公众提供其供水水质和水源水质报告；加强对饮水中致病微生物特别是原生动物如隐孢子虫和贾第氏虫的控制；加强饮水中消毒副产物的控制；政府每年为提高水质向供水企业提供专项贷款；EPA向供水企业收集水质数据，以利于今后制定水质标准等。
1998年12月,美国EPA颁布了《过渡性加强地表水处理条例》（IESWTR），该条例适用于供水人口大于一万的供水企业。它要求供水企业加强对肠道病原体的控制，专门针对饮水中隐孢子虫作出了要求。确定了隐孢子虫的最大污染浓度目标值（MCLG）为零；去除率达到99%；提高滤后水浊度标准；加强对滤后水浊度的监控；加强对水源水质的监控。与此同时，还颁布了《第一阶段消毒剂和消毒副产物条例》（S1DADBR）。该条例确定了氯气、氯胺、二氧化氯的最大消毒剂剩余浓度目标值（MRDLGs）；四种卤代烃、两种卤代乙酸、溴酸根、亚氯酸根的最大污染浓度目标值(MCLGs)；将总三卤甲烷的最大污染浓度值（MCL），由原来的0.100mg/L降低到了0.080mg/L；提出了去除水中消毒副产物前驱物的工艺要求。由此可见，此次修改在对饮水微生物风险进一步加强控制的同时，还注重了对消毒副产物的控制，并在两者之间求得平衡。
（4）启示
纵观美国近十余年来饮水法规的发展历史，笔者认为其水质法规对饮水的微生物风险性给予了极端重视。其在今后的发展中，将在以下几个方面有所侧重：
强调对饮水中污染物的致病风险与净化投入的评估； 环保商贸网
寻求化学风险与微生物风险之间的平衡，重视控制致病微生物，特别是原生动物等易导致急性大规模流行疾病的风险；
重视新出现的或潜在的污染物，由于缺乏检测手段及检测结果的滞后性，政府将越来越多的对水处理工艺做出要求，并将其纳入饮水水质标准；
将对饮用水水源直至其流域的保护，纳入对政府相关部门和供水企业的要求中；
重视消费者的需求，强调其知情权和参与权，如水质公报等。
二、我国的水质标准现状
1、生活饮用水卫生标准
该标准八五年颁布实施，虽然已不能满足需要，但到目前为止仍是法定标准（注：现已有新标准）。
生活饮用水卫生规范 环境技术论坛
在标准项目上大多数直接应用了世界卫生组织的标准，未充分考虑我国供水行业的实际情况，还有许多项目到目前为止由于缺乏标准或试剂仍不能做。此外它只是一个卫生行业的规范（行业标准都不是），不具备标准的法律效力。
2、城市饮用水水质管理标准
由中国水协接受建设部的委托，组织全国七个水司的技术力量研编。该标准充分参考了目前国际上三大饮水标准体系，特别是美国EPA标准，全面考虑了我国经济发展现状，将101个水质标准项目，按不同的人均GDP值，分三级来要求不同的城市和地区。
该标准最主要的特点是，每个项目都有可实施的检测方法，平衡了水质的化学风险和微生物风险，将国外的最新水质项目贾第氏虫和隐孢子虫引如本标准，体现了该水质标准的先进性。
3、水质检测技术的发展趋势
重视仪器的联用技术，如GC-MS、LC-MS、ICP-MS等，提高了仪器的检出限，以利于直接检出水中痕量有害物。
在有机物方面，除了传统的农药外，随着消毒剂种类的增多，对其副产物的要求也越来越多，此外还有类激素等人工合成有机物。无机物方面将更重视金属的形态分析。
在微生物方面，随着分子生物学的理论和技术的不断发展和成熟，病原体检测逐步由细胞水平转入分子水平。如对大肠菌的平皿培养，可由聚合酶链（PCR）法取代，提高了检出限，最主要的是缩短了时间（4小时左右）。此外还有酶标法测试藻毒素、发光细菌法快速检测水中有毒物、免疫磁珠-荧光法检测两虫、Ames法评价水体的遗传毒性等，相信今后在此方面的发展速度最快。
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