贵屿镇公开电子电器废旧回收利用产业现状
最近一则由CBS拍摄的美国电子垃圾流入中国广东小镇贵屿的视频引起了网友热议，这个60分钟的特别节目对电子垃圾产业源头和贵屿进行了跟踪拍摄。中央电视台近期也对此进行了重点关注，报道了题为“洋垃圾”之祸的专题。
贵屿镇政府近日对外发布了关于当地电子电器废旧回收利用产业现状以及存在问题的分析。以下为全文：
汕头市潮阳区贵屿镇南濒练江，位于潮阳、潮南、普宁三地交界，总面积52平方公里，人口13.9万人，下辖27个村（居），历史上是有名的内涝地区。上世纪五六十年代，当地大部分农民为养家糊口，以“挑八索”为生，上门收购鸡鸭毛、猪骨、废旧铜锡以及塑料物品，进行回收转卖。改革开放以后，贵屿镇发挥传统优势，大力发展废旧塑料、五金、电子电器回收利用行业，至九十年代中后期达到发展高峰，成为全国起步较早、规模较大的废旧电子电器拆解基地。贵屿回收拆解废旧电子电器一度也造成了严重的环境污染，引起各级高度关注。近年来，贵屿镇认真贯彻落实上级关于发展循环经济的指示精神，积极采取措施，因势利导，变堵为疏，多管齐下解决拆解业二次污染问题，推动电子电器资源再生利用产业化基地的建设，取得了比较显著成效，为把贵屿建设成再生资源产业化基地创造了良好的先决条件和扎实的工作基础。
一、贵屿镇废旧回收利用产业的现状及存在问题
目前全镇废旧拆解业已形成了从回收、拆解、加工生成再生资源到销售的产业链，从事废旧电子电器和塑料回收、拆解、加工、利用的有21个村， 300多家民营企业，5500户家庭作坊，从业人员6万多人，年拆解加工废旧电子电器及塑料155万吨，为国家提供再生五金、塑料、二手电子元器件及其产品150多万吨，实现废旧资源的再生利用，变废为宝。2007年我镇废旧电子电器及塑料回收、拆解、加工行业创产值近15.6亿元，占全镇工业总产值 90%以上，上缴税收1600多万元，成为当地经济的支柱产业和农民收入的主要来源。贵屿镇废旧电子电器及塑料回收、拆解、加工、利用已发展成一大循环经济产业，呈现以下几个突出的特点：
（一）拆解十分精细。
贵屿镇充分发挥本地劳动力资源丰富的优势，创造了许多人工精细拆解工艺。在全国被普遍认为最难处理的印刷线路板、电源板，其中90%至95%在贵屿经过人工精细拆解，可以分拣出大量可再利用的二手电子元器件。一块手机板拆解出可再生利用的电子元器件达到100多个，同时，通过人工逐级精细拆解，分出各种五金、塑料，方便、简化了回收利用环节，提高回收利用率，回收利用率达到99%以上，比其它地方高10多个百分点。贵屿镇对各种电子器件、五金、塑料的分类也十分精细，在贵屿很多从事再生塑料的经营者、分拣工人依靠自己的经验都能人工快速高效的鉴别聚苯、聚丙等品种，每个熟练工人每天分拣处理的废塑料达50多公斤。国家有关部门和科研机构的专家到贵屿考察后指出，贵屿劳动密集型的拆解行业符合中国国情，其拆解的精细程度和二手电子元件利用率是全世界其它地方不可比的。
（二）形成较为配套完善的产业链。
贵屿镇经营户对废旧电子电器及塑料承接转移，进行一级拆解、二级拆解，然后分门别类，加工利用，建立电器、电路板、电线电缆拆解及塑料五金加工利用等门类齐全、分工精细、工序配套、操作熟练的生产链条，从回收、拆解到加工、利用、销售，形成完整的产业链，逐步走向专业化。目前，贵屿镇已形成电器拆解专业村5个，电子及线路板拆解专业村6个，电线电缆拆解专业村2个，塑料、五金加工利用专业村7个。
（三）再利用率高。
废旧电子电器拆解出来的各种电子元器件再利用率特别高，其中各种集成、电阻、电容、变压器等二手电子元器件被广泛应用于制作“电子生日贺卡”、“遥控玩具”等电子产品，大大延长电子元件使用寿命。二手电子元器件的循环再利用，减少了其生产过程消耗的资源和产生的污染。
（四）本地资源化、产品化不断提高。
贵屿镇对拆解出来的各种五金、塑料进行分类加工，变废为宝。经机械拆解出来的五金材料经高炉熔铸，加工生成了铜带、铜杆、铜线、圆筒漆包线以及铝锭、铁锭、锡线，还提取了金、钯银等大量稀有金属。在贵屿，每年深加工生产各种五金材料达60万吨，相当于开采了200万吨矿石，被人们称为“城市矿山 ”。贵屿镇企业对各种再生塑料也在本地加工生产出PVC片材、塑料花、珠帘、文具等产品，不断提高本地资源化率。在一些工厂里能完成从废旧塑料到PVC片材、文具的循环利用过程，进厂的是废旧塑料，出厂的是再生利用产品。
（五）从货源收购到产品销售形成较为稳固的网络。
全镇在外专门从事废旧家电回收购销的供销员达3000多人，分布在全国各地的购销点达1000多个，本地的销售门店有700多个。这些购销点通过设点收购、委托收购、约定收购、上门收购、向贸易公司购买、与生产企业建立废料购销关系等多种形式，把从全国各地回收的废旧家电、“珠三角”地区生产企业产生的边角料、残次料和报废产品等源源不断地转运到贵屿拆解利用。加工处理后的资源包括把再生塑料、五金、二手电子元器件和再生产品，又络绎不绝地销往 “长三角”、“珠三角”以及其它省内外各地。目前全镇已建成南安、贵屿两个电子专业市场。其中，南安电子专业市场总面积5800平方米，预计年销售额近1 亿元，贵屿电子市场总面积3万多平方米，预计年销售额近5亿元。两个电子专业市场为电子元器件的再生利用提供了一个购销交易平台，发挥了市场聚集效应。每天进出贵屿的车辆平均达700多辆，日客流量达二、三千人，贵屿成为全国废旧家电、塑料、五金再生资源的集散地。
但是，贵屿镇废旧回收利用产业还存在诸多问题和制约因素，走可持续发展新路子，发展循环经济产业还有大量的工作要做，主要有：一是环境污染仍然存在，亟待进一步治理。废旧家电在拆解加工过程中由于加热而容易产生多种有机毒气及烟尘颗粒未能经科学处理而直接往空中排放，污染大气，清洗原料进行加工再生利用过程中产生的污水也未经处理排入河道，造成水源污染；由于产业特性（废旧电子电器占地面积大而企业规模小），导致了镇内待处理的各种废物随处堆置，占道经营，影响了我镇的城镇形象。所有这些将会制约经济的可持续发展并影响当地居民的正常生活，因此需要规范整个产业运行方式，采取有效措施集中管理、集中治污，改善环境。二是拆解加工工艺技术较为原始、落后，急需改进提高。由于缺乏资金、技术、政策引导扶持等原因，当前，我镇废旧电子电器拆解加工手段仍比较落后，没有上档次的专业技术设备，基本上是手工拆解，改进工艺技术、配备先进环保设施是当前规范拆解加工企业行为的迫切要求。三是拆解加工企业规模小、经营分散有待进一步规范。目前全镇从事废旧电子电器拆解加工的有经营户5500户，集中程度低，大型企业少，多属家庭作坊户，分散拆解户难于集中管理，给全镇规范管理带来诸多问题，无证照经营户较多，工商行政管理难度大，税收征管工作也较难开展。因此，只有整合中小企业和家庭作坊，建设规模较大，正规化的拆解处理示范企业，做强做大废旧回收产业，才能顺利地推行监管措施，加大管理力度，使目前无序的小作坊式回收厂转变成有序的受控的回收体系，才能促进我镇废旧回收产业可持续发展。四是产业规划滞后，缺乏正确的政策引导扶持，缺乏集中统一、高度有序、引导科学的回收管理体系未能做到集中拆解，集中治污。各部门管理条块分割，还存在管卡多、引导扶持少，未能真正作为资源循环型产业来引导发展，各企业还要以高价购买废旧资源，拆解回收企业经营成本大，负担重，在高成本的条件下，企业难于引进国内外先进设备，实行现代化拆解、分类、加工生成再生资源，进一步做强做大做规范困难较大。贵屿废旧回收拆解产业急待优化升级，必须致力探索一条从根本上解决再生资源回收利用过程产生的污染问题，又能确保经济持续快速增长，实现保护环境与发展经济双羸的路子，根本出路在于加快发展循环经济，建设再生资源产业化示范基地的步伐。
二、贵屿镇发展循环经济具有重大的现实意义
循环经济理念的产生，是人类对以牺牲巨大的资源和环境为代价进行生产和消费大规模扩张的社会发展模式深刻反省的结果，主张对有限的资源循环使用，促进资源消耗的减量化、再利用、资源化和废弃物排放的无害化，才能实现人类社会的可持续发展。循环经济是在资源节约、环境保护的基础上推进可持续发展的创新形式，是人与自然和谐相处的重要纽带，是解决经济社会发展与资源环境之间矛盾的有效途径。贵屿镇站在全国废旧家电回收利用，发展再生资源产业的最前沿，既积累了丰富的经验，也吸取了深刻的教训。实践证明：贵屿镇通过实施循环经济试点建设，将会推动产业的规范和升级，具有重要的意义：一是可以把发展经济同节约资源、保护环境结合起来，开辟了资源综合利用，反复使用的新途径，实现物尽其用、变废为宝，资源利用的效率显著提高。贵屿每年拆解回收的废旧五金、塑料、电子电器相当于为国家节约开采200万吨矿石和300万吨石油，为缓解资源环境瓶颈制约作出贡献；二是这样可以从根本上解决拆解污染问题，采用先进的拆解技术工艺，实行清洁化生产，走规范化、产业化发展的路子，为解决我国“四机一脑”进入更新高峰期所面临的回收处理问题，减少废旧家电淘汰处置产生环境压力，从资源消耗的源头减少污染物的产生，化害为利作出贡献，为全国废旧家电的回收利用探索路子和提供经验，发挥示范带动作用；三是开展资源综合利用和回收利用，形成循环利用产业，可以提高经济效益，培育特色支柱产业，使之成为镇、区乃至我市新的经济增长点，为我市经济社会建设注入新的生机和活力；四是可以保障现有6万多人就业和10万多人的生活出路，吸纳更多劳力就业，有利于加快农村城镇化进程，增加农民收入，更好地维护农村社会大局稳定。贵屿镇发展循环经济受到各级领导和有关部门的高度重视及肯定。国家有关部门和科研机构的领导和专家到贵屿考察后指出，贵屿劳动密集型的拆解行业符合中国国情，完全具备发展循环经济的基础和条件，提出要把贵屿办成循环经济的示范和环保的示范。2004年1月7日省环保局批准贵屿镇设立国内废旧五金电器拆解中心；2004年11月8日国家信息产业部批准贵屿镇建立该部废旧电子信息产品拆解示范工程项目；2005年10月27日国家发改委等六部委批准贵屿镇为“ 废旧家电回收利用”循环经济试点单位；2005年12月9日省科技厅批准贵屿镇为广东省技术创新专业镇。同时贵屿镇的循环经济试点项目被列入省、市、区的 “十一五”规划重点项目，“加快建设贵屿循环经济国家示范基地”也作为一个重要内容分别被写入汕头市第九次党代会、潮阳区第二次党代会以及市、区人代会两级政府的工作报告中，把发展循环经济确定为汕头市经济发展的新增长点。2006年8月6日，国家发改委副主任解振华来到我镇就发展循环经济工作进行专题调研。今年9月26日国务院参事一行、11月25日国务院秘书二局等领导也先后来到我镇参观考察循环经济工作，各位领导对我镇近年来大力发展循环经济，推动电子电器资源再生利用产业示范基地建设所取得的成效给予充分肯定，表示要帮助我镇推进循环经济试点建设，解决贵屿发展循环经济过程中的有关问题。11月 17日国家发改委组织专家组对我镇上报《实施方案》进行评审，高度肯定了我镇的工作思路和以及取得的成果，表示要从多方面支持我镇开展循环经济试点工作，建设循环经济的示范基地。当前，全镇上下明晰发展循环经济工作思路，加快循环经济试点工作步伐。
三、推进循环经济试点建设的工作思路
综上所述，贵屿目前要解决的关键问题是如何整合中小企业和家庭作坊，如何治理污染，要解决这两个问题，根本出路是要以循环经济理念和工业生态原理为指导，抓紧实施产业发展规划，积极开展循环经济试点工作，探索废旧电子电器回收利用产业化发展道路，着力推进循环经济产业示范基地的建设进程，不断推进产业优化升级。我们提出了如下几点工作思路：
（一）要推进废旧回收利用企业联合重组，以股份制发展思路，采取联营、股份合作等方式促进中小企业向规范化、规模化方向发展。要通过整合现有企业和家庭作坊，做强做大废旧回收企业；同时建立依托“国美电器”这个大型国内电器经销商的废旧家电回收体系，充分利用国美电器的销售网络及物流配送中心，采取以旧换新等多种形式回收国内各种废旧电器（重点是“四机一脑”，即电视机、空调机、洗衣机、电冰箱、电脑），并集中到贵屿进行拆解加工利用。
（二）创建回收拆解加工技术研发中心，不断创新拆解工艺技术，我镇将加强与北京化工大学、华南理工大学和中科院广州地球化学研究所的产学研合作，针对拆解过程中存在的一些问题重点攻关解决，对废旧家电中有毒有害的物质提出切实可行的处理方法，集中解决拆解过程中产生的污染，减少拆解污染，提高资源再生利用率等问题。
（三）学习国内外先进的废旧家电拆解处理技术和经验，引进先进的设备，建设先进的废旧家电拆解处理示范企业，推进企业清洁生产和节能降耗，示范带动并整合中小企业，淘汰落后的生产工艺。
（四）建设循环经济试点示范基地，配套治污环保设施，把中、高污染的拆解经营户集中进基地进行拆解回收，建议可以由地方政府出台法规性、强制性的政策措施，将分散不规范的高污染企业集中管理，统一污水处理和排污处理，统一尾气的收集处理，实行集中拆解，集中治污，实行规范化管理。同时，政府要在政策、土地等多方面给基地建设予以扶持落实。贵屿镇将积极推进建设基地首期工程——废旧五金电器拆解中心，预计投资总计面积1500亩，拆解中心分为拆解处理区(900亩)、加工利用区(460亩)、污染控制区(50亩)和建设管理区(90亩)四个互相配套区域。其中拆解处理区统一规划建设符合定点要求的标准厂房，整合分散的3000户家庭作坊进区集中拆解，兴办上规模、上档次和技术拆解企业，实行严格的环保管理，统一配套符合国家和地方环保标准的三废处理设施，集中建设固体废物预处理中心、废水处理中心、综合焚烧厂、物流配送中心、技术支持中心，综合楼（内设综合办公、科技研发中心、培训中心、电子信息中心等机构）等基础设施；加工利用区主要承接废旧电子电器及线路板、电线电缆等拆解的五金、塑料、二手电子元器的加工利用，推进企业清洁生产，生产高附加值、低污染的资源再生利用产品；预计拆解中心建设完成后，实现年拆解废旧电子电器达140万吨，实现销售收入2.4亿元，年实现利税总收入1.4亿元以上。从而从根本上解决由小型分散拆解带来的污染问题，实现经济效益、社会效益、环境效益等多赢。
（五）继续深化环境综合整治，加强治污、生态建设。
要在现有工作的基础上，进一步深化环境综合整治，继续采取“三管齐下”的做法，着力解决环境污染问题。一方面要继续推进村前屋后的环境整治，植树栽花，扩大园林绿地面积，增加植被，净化、绿化、美化环境。一方面要建设污水处理厂，统一收集企业产生的各种含重金属、有毒有害物质的废水进行处理，达到标准后才排放。要筹建固体废物综合焚烧厂，用以处理消化废旧电子电器拆解利用后残留的可焚烧处置的固废和部份可燃工业废物。一方面要设置污染源在线监测系统，加强对企业的监管。坚决落实“三个禁止”，严肃查处偷烧偷洗等造成环境污染的违法违规行为，努力推进工业污染防治从末端治理向源头和生产全过程控制转变。总之，要通过环境基础设施建设来控制各类环境污染，为贵屿发展循环经济创造良好的环境。
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