陈雷在全国水资源综合规划专家审查会上的讲话
陈雷在全国水资源综合规划专家审查会上的讲话
水利部部长 陈雷（2009年5月5日）
各位院士、各位专家，同志们：
为研究制定新时期我国水资源可持续利用总体战略，按照《水法》的要求，从2002年4月起，由国家发展改革委、水利部牵头，会同国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局、中国气象局等有关部门，在全国范围内组织开展了水资源综合规划编制工作。经过6年多的共同努力，全国水资源综合规划编制工作已经基本完成，进入审查和报批阶段。今天，国家发展改革委、水利部邀请各位院士、专家和有关部门的领导及代表，共同审查全国水资源综合规划报告，充分听取专家意见，进一步完善规划成果，加快推进水资源综合规划成果的审批。
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刚才，国家发改委副主任杜鹰同志作了重要讲话，就编制全国水资源综合规划的重要意义、需要重点把握的几个问题及下一步工作要求讲了很好的意见。借此机会，我代表水利部向参加审查会的各位院士和专家、各有关部门的领导及与会代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向为规划编制工作付出辛勤劳动的全体人员致以崇高的敬意和诚挚的问候！
下面，我简要谈几点意见。
一、全国水资源综合规划是集中各方面智慧、凝聚各方面力量的系统性规划
全国水资源综合规划是涵盖全国、流域、行政区域三个层面，涉及多学科、多部门的一项复杂而艰巨的系统工程，工作任务重，技术要求高，协调难度大。特别是经济社会新发展、人民群众新期待、水资源条件新变化、水利工作新实践，对水资源综合规划编制提出了新的要求。规划编制工作启动以来，各有关部门、流域机构和各省、自治区、直辖市高度重视，周密部署，通力协作，联合攻关，确保规划工作顺利开展，高质量完成了规划编制任务，为规划报告的审查和完善奠定了良好的基础。回顾六年来的水资源综合规划编制工作，主要有以下几个突出特点。
一是注重与时俱进，树立科学理念。本次规划以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的战略部署，按照可持续发展治水思路和民生水利的要求，紧密结合各流域、各区域经济社会发展实际和水资源条件，坚持以人为本，坚持人与自然和谐，坚持资源节约与保护，坚持统筹兼顾，坚持水资源综合管理，正确处理经济社会发展、水资源可持续利用和生态环境保护的关系，对一系列关键问题进行深入论证，系统地回答了新时期我国水资源可持续利用的重大战略问题。规划通过建设节水型社会、转变用水方式、合理配置和有效保护水资源、实行最严格的水资源管理制度，着力解决我国水资源的突出问题，保障饮水安全、供水安全、粮食安全和生态安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
二是注重调查研究，夯实基础工作。在规划编制过程中，规划编制组、技术工作组和各流域机构、各省、自治区、直辖市开展了大量基础、勘查工作，全面系统地调查、分析和整合各地区、各部门相关资料。针对规划中的重大技术问题，开展了经济社会发展与水资源需求关系及需水预测研究、水资源承载能力和水环境承载能力评价方法与技术研究、生态环境需水预测研究、用水定额与节水潜力分析研究、水资源合理配置技术方法与指标体系研究等10大课题共30多项专题的研究工作，形成了全国、七大流域、各省、自治区、直辖市水资源及其开发利用调查评价和多项专题研究报告，为规划工作奠定了扎实的基础。
三是注重专家参与，实行开放式规划。开展了跨部门、跨学科、多层次的协作，涉及270多家技术部门和单位，直接参加人员约1.3万余人。特别是注重发挥专家作用，组织了具有广泛代表性的技术专家组，从规划任务书、技术大纲到水资源调查评价、水资源配置等各阶段，多次邀请水利及相关学科的专家进行咨询，征求各方面意见，对规划成果进行了多次修改完善。广泛吸纳国内外先进的水资源规划理念和方法，采用新思路、新资料、新技术、新方法，在水资源调查评价、可持续用水模式、流域及区域水资源配置及控制性指标、重大水资源配置工程布局以及重点领域和区域的水资源保障等方面取得了重要规划成果，部分成果已经在实际工作中得到应用。
四是注重统筹协调，上下通力配合。规划按照全国统一的技术要求和口径，采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，经全国、流域和省、自治区、直辖市三级反复协调平衡、复核检验和综合集成，进行了多次技术协调和行政协调，最终形成了全国、流域、省级水资源综合规划成果体系。目前绝大多数意见已协调一致，大部分省、自治区、直辖市人民政府对流域规划成果表示基本同意或原则同意。
二、全国水资源综合规划是应对日益严峻的水资源形势，促进水资源可持续利用的战略性规划
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的重要控制性要素。党中央、国务院历来高度重视水资源问题，采取了一系列重大政策措施，有力地促进了水资源集约开发、节约利用和有效保护。同时，我们也必须清醒地认识到，人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，既是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。特别是在全球气候变化影响加剧和工业化、城镇化快速推进的背景下，水资源问题已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素。面对我国经济社会快速发展与资源环境矛盾日益突出的严峻形势，全国水资源综合规划力求从保障国家可持续发展的战略高度出发，从我国水资源承载能力的实际出发，全面系统地回答水资源可持续利用中的重大战略问题。
一是摸清了我国水资源及其开发利用状况。水资源及其开发利用调查评价是一项重要的国家基础性自然资源调查工作。通过本次规划，对全国、流域、省、自治区、直辖市及地（市）水资源数量、开发利用状况、与水相关的生态环境状况、水资源质量及水污染状况进行了全面系统的调查和分析评价，对各流域和区域的水资源承载能力和水环境承载能力进行了系统分析，取得了大量第一手资料和一系列重要成果，建立了我国水资源基础信息平台，为水资源配置和保护工作奠定了坚实的基础。2007年，我部和国家发展改革委已将《中国水资源及其开发利用调查评价》报送国务院。该成果为全社会正确认识我国水资源情势、国家科学决策水资源重大问题、按照水资源条件优化调整经济结构和生产力布局提供了科学、可靠的依据。
二是提出了我国未来三十年水资源可持续利用战略目标。规划在充分考虑不同地区水资源条件、利用水平、未来经济社会发展和技术进步等因素的基础上，对未来不同用水模式情况下的水资源供需关系及对资源环境等方面的影响进行了综合分析比较，研究提出了与经济社会发展要求相适应的强化节水模式，科学制定了水资源可持续利用的战略目标、总体思路、主要任务和对策措施。规划要求通过划定各流域、区域水资源开发利用上限、采取强化节水措施、控制用水需求过快增长、进一步对现有水源挖潜配套和适度开发新水源、合理调配水资源等措施，满足经济社会可持续发展对水资源的总体需求，保证水资源开发利用总体上控制在水资源承载能力之下，为国家生态文明建设提供坚实基础。
三是制订了全国、流域和区域水资源配置的总体格局及控制性指标。本次规划以水资源供需平衡成果为基础，坚持公平公正、统筹协调、高效利用、综合平衡的配置原则，对水资源在经济社会系统之间和生态环境系统之间、不同流域和区域之间以及不同用水行业之间进行合理调配。规划提出了水资源开发利用的一系列控制性指标，按照水资源可利用量实施总量控制，按照河流生态环境用水要求进行断面水量控制，按照节水型社会建设要求进行用水定额控制，按照水域纳污能力进行入河排污总量控制，为今后一个时期我国水资源配置、节约和保护提供了重要依据。
四是明确了重大水资源配置工程总体布局及管理措施。本次规划在强化节水的前提下，根据水资源配置成果，按照因地制宜、突出重点、注重效益的原则，科学安排水资源配置工程建设，提出在水资源具有开发潜力、具备建设条件、生态环境影响较小的地区新建一批大中型骨干水库调蓄工程，增强水资源调控能力。在水资源紧缺地区，按照“三先三后”的原则建设必要的跨流域和区域调水工程，置换挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水，修复和保护生态环境。建设必要的水资源配置工程，改善重点经济区、重要城市、粮食主产区、生态环境受到严重破坏的流域和区域的水源条件，提高供水安全保障程度。同时，研究提出有利于水资源合理配置的管理措施，包括水资源管理制度、水价政策、水资源监测、调度机制等具有操作性的管理措施，为完善我国水资源配置体系，进一步提高水资源调控能力提供了重要依据。
五是制定了重点领域和区域水资源可持续利用对策措施。规划从节约用水、水资源保护、水生态保护与修复、水资源开发利用等方面，全面提出了水资源可持续利用的总体目标和对策措施。特别是针对粮食安全、城乡饮水安全、城市供水安全以及长三角、珠三角、环渤海等国家重点经济区和能源基地供水安全等关系国计民生的重大战略问题，研究提出了相应的水资源保障措施。
总之，这次全国水资源规划成果是我国长期治水实践经验的科学总结，是可持续发展治水思路的集中体现，规划报国务院审批后，将成为我国今后一段时期水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理的重要基础和依据，必将对我国水资源工作产生重大而深远的影响，对水资源可持续利用和经济社会可持续发展起到重要的促进作用。
三、全力做好全国水资源综合规划的修改、完善、报批和落实工作
全国水资源综合规划成果来之不易，得益于各有关部门的大力支持，得益于各位院士、专家的咨询指导，凝聚了参加规划编制工作全体同志的心血和智慧。作为一项庞大而复杂的系统工程，目前的规划成果还存在一些不足之处。今天邀请的各位院士、专家以及有关部门的领导和代表，一直十分关心全国水资源综合规划工作，很多专家长期从事水资源战略问题研究，具有很深的理论造诣和实践经验。希望各位院士、专家和代表对全国水资源综合规划报告进行认真审查、严格把关、集思广益、畅所欲言，从规划是否符合国家经济、社会、环境对水资源的宏观要求和我国水资源实际状况，是否符合水资源可持续利用的客观规律，规划的目标、方案和措施是否可行，以及规划理念、方法、手段的创新性等方面，提出宝贵的意见和建议，以便进一步完善规划成果。会后，要抓紧做好规划的后续工作，充分发挥规划成果的重要作用，加快落实规划中提出的目标、任务和对策措施。
一要加快水资源综合规划完善和报批。这次审查会要形成专家审查意见，全国规划编制组和技术工作组要按照审查意见的要求以及各位专家和代表的发言记录，抓紧对规划报告进行修改、补充和完善,及时提交全国水资源综合规划领导小组审议，在与相关部门协调的基础上，尽快将水资源综合规划报请国务院审批。
二要加快制定主要江河水量分配方案。要以本次规划成果为依据，加快研究制定流域和区域主要江河水量分配方案，逐步建立覆盖流域和省、市、县三级行政区的用水总量控制体系。加快建立有利于水资源合理开发、高效利用、全面节约、有效保护、优化配置的管理制度，促进科学用水模式的建立，全面提高农业用水、工业用水和城镇生活用水的用水效率和效益，确保到2030年实现用水总量控制等规划目标。
三要加快论证实施规划提出的重大工程。为尽快完善我国水资源合理配置体系，必须加快论证和实施规划提出的重大水资源配置工程。紧紧抓住国家扩大内需、大幅度增加水利投资的重大机遇，加快实施南水北调东线、中线一期工程建设，加快东北、西南、西北、关中等一批区域性调水工程前期工作。开工建设一批水资源调配作用突出的重点水源工程。抓紧完成国务院已经批准的塔里木河、黑河、石羊河、渭河等生态脆弱流域的综合治理，推进太湖流域水环境综合治理、艾比湖生态保护与修复工程的实施，抓紧完成国务院确定的“三河三湖”以及松花江水环境治理工程。
四要加快完善水资源保护制度体系。要按照规划提出的入河污染物限排总量控制指标、水生态修复和保护目标、地下水资源保护目标，加快完善以水功能区管理为重点的水资源保护制度体系。抓紧建立生态用水及河流健康指标体系，加强水生态修复和治理工作。加快地下水超采区划定工作，逐步削减开采量，遏制地下水过度开发和超采，确保经济社会发展与生态环境保护相协调。
五要加快落实最严格的水资源管理制度。我国水资源短缺、开发潜力有限，用水效率不高，环境问题突出，不能走传统的以需定供的老路，必须加快推进供水管理向需水管理转变，在水资源规划、配置、节约和保护等各个环节都要体现需水管理的理念，走内涵式发展道路。要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源管理的“三条红线”：即明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制，强化取用水管理，对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水；明确水功能区限制纳污红线，科学核定水域纳污能力，研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，用水户用水效率低于最低要求的要依据定额依法核减取水量，用水产品和工艺不符合节水要求的要限制生产取用水，坚决遏制用水浪费。
各位院士、各位专家，同志们！
全国水资源综合规划工作是我国水利发展史上的一件大事，让我们共同努力，扎实工作，推动规划成果尽早审批并付诸实施，为水资源可持续利用和经济社会可持续发展提供有力的支撑和保障。
最后，再次感谢各位院士、专家长期以来对水利工作的关心和支持！感谢国家发展改革委及国务院有关部门对水利工作的大力支持！
预祝本次规划审查会取得圆满成功!
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