非洲国家环境部长会议签署《内罗毕宣言》
来自非洲三十多个国家的环境部长当地时间29日晚在位于肯尼亚首都内罗毕的联合国环境规划署总部签署《内罗毕宣言》，以共同应对气候变化带来的各种问题。分析人士指出，《内罗毕宣言》的签署标志着非洲国家在应对气候变化问题上达成了广泛共识。
《内罗毕宣言》是在为期9天的非洲国家环境部长会议闭幕时签署的，宣言主要强调了目前非洲在环境及气候变化领域面临的挑战，并为非洲各国共同协商最终形成一套更合理的应对气候变化管理体制创造机会。
非洲国家环境部长会议主席、南非水资源及环境事务部长布耶瓦·松吉卡女士说，非洲国家在宣言中同意将提高各国应对气候变化的适应能力写入各自国家和地区发展纲要、政策及战略计划中。各国一致同意将确保在水资源、农业、公共卫生、基础设施建设、生物多样性和生态系统建设、林业、城市管理、食品及能源安全和海洋资源开发等领域提高应对气候变化的能力，最大程度减少气候变化对上述领域的负面影响。松吉卡赞赏非洲各国为建设环境友好型的发展模式搁置争议、在应对气候变化方面达成广泛共识的做法。她说，《内罗毕宣言》的签署为非洲各国在年底举行的联合国哥本哈根气候变化会议上以共同声音寻求国际社会的支持提供了充分依据。
联合国环境规划署执行主任阿希姆·施泰纳指出，非洲国家环境部长会议最终能达成《内罗毕宣言》实属不易。非洲各国经济发展参差不齐，各国对环境的需求和利益也千差万别，能达成共识应该说是很大的进步，至少表明非洲各国在应对全球气候变化方面本着从长远角度考虑的原则，为实现一个清洁、低碳排放的环境履行了各自的义务。这有助于非洲各国实现可持续发展，尤其是在扶贫和完成联合国千年发展目标方面更是发挥了推动作用。施泰纳还肯定了非洲国家在环保领域取得一定进步，如提高了清洁与可再生能源利用，加大建设可吸收二氧化碳的生态系统的投资力度等。
但有关专家也同时指出，尽管非洲国家在应对气候变化方面达成共识，但要执行起来仍有很多的掣肘和阻碍。这主要表现在以下几个方面：
首先是非洲的经济发展受气候变化影响较大。农业几乎是所有非洲国家的经济支柱，而农业受气候变化的影响最大，也最脆弱。而地区贫困、政府管理不善、不健全的市场、落后的基础设施建设和科技能力以及频繁的自然灾害和地区冲突等都会极大削弱非洲各国应对环境及气候变化的能力。
其次，资金不到位也制约了非洲国家适应环境能力的提高。专家预计，按目前的情况，要提高非洲国家应对气候变化的能力，每年至少需要10到500亿美元的资金支持。但在全球金融危机蔓延的形势下，如此庞大的开销将让国际社会捉襟见肘。此外，目前的金融体制尚不健全，广大发展中国家获取应对气候变化的资金渠道也很不畅通，因此很多国家无法获得充足资金。对此，非洲各国环境部长倡议改进目前的清洁发展机制，加大发达国家对发展中国家实现温室气体减排的援助力度，帮助发展中国家提高土地资源可持续利用效率，提高其农业和林业管理水平，以增加发展中国家的农产品产量和增强其应对气候变化的适应能力。为此，《内罗毕宣言》建议八国集团在非洲设立地区气候中心，加强气候风险管理水平并实行防灾减灾地区战略计划。特别是对气候变化影响下处于弱势地位的妇女、儿童和残疾人等弱势群体加大关注力度。
可以说，宣言的签署标志着非洲国家作为一个整体在应对全球气候变化方面达成了初步共识，但不容否认的是，包括非洲国家在内的广大发展中国家今后仍面临着众多的挑战和困难，应对全球性气候变化仍有很长的路要走。
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