海城经验破解跨界污染困局
记者近日应邀前往位于辽宁省中部的海城市，采访海城市对印染和水洗企业的专项整治情况。站在去年底刚启动的感王污水处理厂时，记者颇为感慨。这座日处理4万吨的污水处理厂的建成并运行，不仅标志着海城市对印染和水洗企业的专项整治行动的成功，也标志着曾长期悬而未决的跨市界水污染纠纷案终于得解。
跨界污染数年成悬案
作为我国百强县之一的海城市，不仅坐拥世界最丰富的镁资源，而且服装、箱包及印染等产业也闻名省内外。近年来，海城市委、市政府确立了创建生态市的战略，去年建成了城市污水处理厂二期工程、腾鳌污水处理厂和感王汇通污水处理厂，取得了围剿水污染战役的全胜。其中，海城市对印染和水洗企业的专项整治行动是全市围剿水污染战役中打得最漂亮的一战。
据了解，主要集中在感王和西柳两镇的印染和水洗行业，是海城市经济的五大支柱产业之一，为海城市的经济发展做出重大贡献，但也带来了突出的结构性和区域性水污染问题，其水污染排放量占到全市总量的70％以上。
由于生产设备、工艺流程及污水处理设施不完善等原因，加上监管不到位，这些企业将大量污水排向当地及下游的营口地界，形成了一件长期悬而未决的跨市界水污染纠纷案。
2005年开始，海城市加大对这些企业的整治力度，要求这些企业建设污水处理设施。但有些企业唯利是图，或让污水处理设施时开时停，或减少投药量，或干脆偷排，导致跨界污染成了悬案。
长期整治却治标难治本
其实，长期以来，这些印染和水洗企业均是省、市、县历年环保整治的重点，许多企业均有过被限期治理、停产治理直至关停的经历。事实证明，不彻底解决水污染问题，就难解这件跨界污染纠纷悬案，也制约了当地纺织产业做大做强。
2007年4月22日，海城市政府决定在感王镇开工建设日处理4万吨的污水处理厂，主要为了集中处理感王和西柳地区的印染和水洗工业废水、生活污水，主体工程及配套管网投资达1.5亿余元。同时，市政府还决定在此地区建设纺织工业园区，并制定优惠政策实现同类企业园区化和产业集群化。
说起感王污水处理厂，就不能不提其主体工程的投资者——当地海丰集团董事长陈广义。
这是位在海城土生土长的民营企业家，具有超前的意识和强烈的社会责任感。当看到周边的企业不能稳定达标而经常被环保部门停产整治并严重影响企业的正常生产时，当听到周围的老百姓对污水横流怨声载道时，他力排众议决定投资兴建污水处理厂。同时，他的企业也开始向环保产业延伸。
在各级环保部门的全力支持下，他克服了资金和技术两大难题。当2009年11月25日感王污水处理厂如期建成并运行时，他眼里噙着喜悦的泪水表示:“我要把环保当作事业来做，当作产业来发展，把感王污水处理厂运作成一个不怕看、不怕验、不怕告的好典型。”
进厂则生，不进厂则死
受“守法成本高、违法成本低”的影响，当感王污水处理厂建成之时，当地众多印染和水洗企业却不愿意让生产废水进入污水处理厂集中处理。污水处理厂运营之初，只有4家印染企业的废水进入污水处理厂，其他数量众多的印染和水洗企业以各种理由拖延。
海城市委、市政府高度重视印染和水洗企业的污染整治，把启动感王污水处理厂作为其重要工作。市委书记王潜明确指示，要生产必须做到达标排放。废水进入污水处理厂的企业才可以生产，不能进入污水处理厂的企业就不能生产。市长项世伟指示，能入网的企业尽快入网，市财政立即安排资金，由感王镇政府做好河道清淤工作。
本着“进污水处理厂则生，不进污水处理厂则死”的原则，海城市开展了对全市44家印染和水洗企业水污染整治暨污水处理厂启动的突击行动。
不但市委书记和市长亲自部署和调度，主管副市长史大业亲临一线督战，而且环保、公安、纪检等部门联动。市政府在去年11月9日、10日两天内连发4个文件，确定对11家污染企业实施关闭、对40余家超标排污企业实施停产整治。同时还在当地媒体上发布公告，公开举报电话和奖励办法，营造全社会共同参与和监管的氛围。
值得一提的是，海城市在全省率先成立了公安环保派出所，与环保部门一道全天候死盯死守，坚决打击抗拒执法行为。他们分别于去年11月19日凌晨1时 42分、11月20日凌晨1时50分、11月28日凌晨3时30分和12月2日16时30分，相继发现西柳镇松江水洗厂等4家企业擅自撕毁封条并生产，对生产厂长实施5天、7天和10天的行政拘留，并对企业实施高限处罚。
有底气说出大实话
海城市环保局先后制定了6个相关办法和标准并以市政府名义下发，明确企业的治理责任、管理办法及恢复生产的条件等，使整治行动有章可循。
海城市环保局集中全局力量，将全市印染和水洗企业划分为7个监管区域，组成7个监管小组定人定责实施昼夜监管。在审批企业恢复试生产时，做到5个不批:未签订污水委托处理合同的不批，未缴纳污水处理费及在线监测仪运营费的不批，在线监测站房及排污口建设未达标的不批，进水水质不合格的不批，原排污口没取缔的不批。
海城市环保局坚持换位思考、靠前服务、现场办公，将办公地点前移到感王污水处理厂一楼，并设立一站式办公服务大厅，还千方百计做好说明工作并帮助协调企业解决入网的实际问题。
在一次环保局与入网企业法人的座谈会上，海城市环保局局长周国忱从一个家乡人、老同事和老朋友的角度，动之以情、晓之以理地分析了当前的环保形势，阐述印染和水洗废水集中治理的必要性，强调省、市、县三级政府的决心和态度，使企业家们明白了企业与污水处理厂共生、共荣的关系。此次谈话打消了很多企业主的侥幸和观望心理。
经过20多天的昼夜奋战，到去年11月25日，感王污水处理厂成功启动，已有31家企业入网，至今运行良好，基本达到设计标准。
谈及此次整治行动为何能取得阶段性成果，周国忱说，领导重视是前提，设备完善是基础，联合执法是手段，执法公平是关键，社会监督是保障。
最后，周国忱对记者说了句大实话:“如果没有十足的把握，我也不敢请你来做实地采访。”
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