江苏江阴市深夜突查重点排污口 全方位监管排污企业
近年来，环境污染日益多样化，环境违法行为日趋复杂化，在这种形势下，基层环保部门如何依据不同状况，行使执法权力？
据了解，江苏省江阴市围绕排污总量削减、区域生态补偿、提高出水达标率和开展环境专项整治等中心工作，以“查达标”向“帮达标”转变为抓手，推进生态文明建设、增强企业社会环境责任意识、规范和改善企业环境行为，建设规范高效的环境监察队伍，为改善环境质量提供了执法保证。
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| 江阴市环境监察人员深夜突查重点企业排污口。 |
立体平台 以科技强监管
江阴市通过水、陆以及远程监管，构建了“立体式”环境监管体系，进一步预防突发环境事件。2007年，他们开展水上环境整治，采购了监测快艇，对13 条主要河道进行了“水上执法”。截至目前，通过“水上执法”，共封堵300余个排污口，推进了控源截污工程和污水管网的配套工作。
同时，加强对河道船舶的监管，建立河道航运污染事故预警机制和管理制度，要求运输船舶安装治污装置，全市主要河道沿线企业的生活污水全面接管。重点督办对河道水环境污染严重的企业，督促企业落实各项环保整改措施，全面完成整改任务。
在“陆上执法”方面，江阴市定期对企业环境风险排查、应急预案、应急措施及人员、应急演练的“四落实”情况进行监督检查，规范监督检查的内容、形式和频次。建立了辖区内重点风险源企业环境安全会议制度，每季度组织召开一次环境安全工作形势分析会。
江阴市加强对现有污水处理厂远程监控装置的完善和更新工作，保证在线监控设施数据准确。同时，江阴市还全面实行了接管企业IC卡管理，要求年排放化学需氧量10吨以上的重点企业必须安装IC卡，打击超标、超总量排放违法行为。2009年，安装IC卡企业共30家，今年已有58家安装，到年底预计将有 160多家重点企业安装IC卡。
专家会诊 为企业开药方
江阴市环保局在专家库中挑选了6名污水处理、热电行业内的技术骨干，组成了一支“环境专家会诊队伍”，在重点企业、重点区域对项目管理、制度体系、污染问题等进行现场“会诊”，帮助企业降低治理成本、提高运行效率。
今年3~4月，江阴市的“环境专家会诊队伍”共“会诊”了37个污水处理厂和28个热电厂，发现20多家企业存在环境问题，并负责复查企业的整改情况。
据了解，江阴市从今年4月25日~9月25日，在全市开展水环境综合整治、大气污染防治“150天行动计划”。今年5~10月，江阴市将重点开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动；5~7月，开展异味整治专项行动；6~9月，开展风险源排查和污水处理厂污泥处置专项检查等。在专项行动开展期间，将通过引入专家、派员驻厂等形式，了解相关企业的污染治理设施运行状况及污染物排放情况等，进一步提高工作效率，提升环境执法水平。
按月考核 规范执法行为
江阴市环境监察大队每月制定工作计划，明确工作内容，各分局按照计划内容逐月进行日常检查，要求各分局根据年初制定的重点、主要、一般污染源名单进行日常检查，重点污染源每旬不少于1次，主要污染源每月不少于两次，一般污染源每月不少于1次，并做好现场检查记录。
为确保农业灌溉用水，在农灌季节，江阴市加大对污水处理厂等涉水企业的检查力度，经常性地组织开展联合执法、对口检查、不定期抽查，要求各分局每月不得少于3次，大队每月不得少于1次。同时，不定期组织由江阴市环保局领导带队的执法检查，保证执法检查次数每年不少于6次。
为提高江阴市环境监察人员的业务技能，2010年他们在现场监察、排污申报和收费、远程监控、环境信访、环境应急、培训、信息报送和完成后督察任务8 个方面进行考核，并实施严格的奖惩制度，每季度进行梳理，年终统一考核，考核成绩与绩效工资挂钩，与年终评优挂钩。
错时上班 填补监管真空
针对违法企业大多在夜间关停治污设施的实际情况，江阴市结合工作实际创新管理机制，实行超常规工作方式，错时上班，建立健全环境应急值守制度，实施节假日、夜间对重点排污企业进行检查、集中整治等措施，严密监控排污企业，填补了节假日、夜间环境执法的“真空”状态。
江阴市实行AB角专人负责制度和24小时值守制度，并要求值守人员必须保持通讯畅通。此外还经常性地组织开展联合执法、对口检查、不定期抽查，各分局每月不少于3次，大队每月不少于1次。据了解，江阴市节假日、夜间执法的频次，超过总执法量的30％，变被动等待为主动出击，对企业治污设施运行情况和污染物排放情况进行多角度、多层次、拉网式的执法检查。通过监控、分析排查重点排污企业，让各类违法行为无处藏身，难逃监管。
同时，江阴市进一步落实突发环境事件的预防措施，确保全年无环境应急监管责任追究。年内各分局将指导企业组织开展一次应急演练，定期对企业环境风险排查、应急预案、应急措施及人员、应急演练的“四落实”情况进行监督检查，规范监督检查的内容、形式和频次。建立了辖区内重点风险源企业环境安全会议制度，每季度组织召开一次环境安全工作形势分析会，形成了严厉惩处环境违法行为的高压态势。
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