农村环保"长沙模式"解读
“可回收筒”、“不可回收筒”，这种在城市常见的分类垃圾筒，如今也开始“下乡”了。
 浏阳市葛家乡污水处理厂的试运行，让村民告别了以往那种污水乱排放的日子。 |
8月23日，处暑节气。望城县东城镇大龙村村民姚运芳吃完午饭，习惯性地拎着簸箕，将垃圾分别倒进两个垃圾筒。她介绍说，果皮、剩菜堆沤后回田做有机肥；旧电池、碎玻璃等不可降解垃圾，就由保洁员来收了。通过“户分类”，垃圾出户时减少了一大半。
新农村需要新环保，新环保带来新生活。长沙市委、市政府统筹城乡环境保护工作，环保主战场向农村延伸，环保设施向农村发展，环保体系向农村覆盖，探索出以“政府主导、村民自治；城乡统筹、科学发展”为主要特征的农村环保“长沙模式”，受到国务院高度肯定。
最近，长沙被列为全国首批农村环境综合整治试点城市。
从“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”到 “垃圾能卖钱、污水能肥田”——
环保行动向农村推进
长沙市以占全省5.5%的国土面积，创造了占全省约29%的地区生产总值，每平方公里环境负荷比全省平均水平高出数倍。在为全省发展大局作出重要贡献的同时，长沙也承受着巨大的资源环境压力，农村环保一度滞后，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。
记者在长沙县果园镇采访发现，情况有了根本改变。果园镇农村环保合作社在全国开农村生活垃圾分类处理先河，在全镇9个村(居委会)建了4500个垃圾池，覆盖每个农户。村民将果皮、剩菜堆沤后回田做有机肥，旧电池、碎玻璃等不可降解垃圾卖给村垃圾收购点，实现了“垃圾能卖钱、污水能肥田”。
2007年在全国率先开展的“新农村、新环保、新生活”活动，拉开了长沙市环保行动向农村推进的序幕。长沙市环保局组织1300多名大学生、环保专家、环保干部，开展走村入户的环保调查与宣传。近几年来，长沙市委、市政府将农村环境综合整治作为推进城乡一体化的重头戏，制定了《城乡生态环境一体化实施意见》、《环境保护三年行动计划》，环保、财政、农业、建设等部门及各县(市、区)上下联动、协调行动。市里出台一系列污染治理补助政策，鼓励农村环境综合整治到乡镇、到村、到户。其中，乡镇垃圾处理设施建设，享受30-50万元/乡镇不等的一次性建设补助，以及1.2万元/村·年的运行补助；规模养殖场完成污染治理，可申请30-40元/平方米的市级财政补助；乡镇污水处理厂可获得最高345万元/座的建设补助和8万元/年·座的运行补助。
果园镇“户分类、村收集、镇中转、县处理”的农村生活垃圾处理模式，被推广到全市农村。望城县桥驿镇18个村，每家每户仅投入几十元，建成6800个简易垃圾池；宁乡县灰汤镇、岳麓区坪塘镇垃圾池(筒)也覆盖80%以上的村组。
至今，长沙市政府共发放畜禽污染治理补助2500万元，乡镇污水处理厂建设补助2000万元，下达2010年度90个乡镇的农村固体垃圾无害化处置补助计划3420万元。
对于乡镇工业污染，长沙市则通过规划，引导260余家企业进入园区，从源头上保证了污染的集中治理。4年来，市县两级环保部门否决了140余个对农村环境影响较大的项目。
从“有人怨、无人理”到“自我约束、村民自治”——
环保主体由农民担任
走进浏阳市葛家乡金塘村，只见绿荫匝地，村道整洁。一阵风吹过，花香扑鼻而来。
村支书王乐定说，金塘村养猪的多。在2007年之前，还是前屋养猪后屋住人，屋前屋后污水横流，“家不来客、客不喝茶”。
针对农村环境“有人怨、无人理”的现状，长沙市坚持政府主导，推进村民自治，充分发挥农民的环保主体作用。
在环保部门引导下，金塘村在全省创造了好几个“第一”：第一个“村级环保规划”、第一个“环保村规民约”、第一个“村级环保促进会”、第一个“村级环保听证会”等。“村级环保规划”划定禁养区、限养区、适养区。2009年4月，长安组村民余仁庭申请在家门口扩建一个存栏200头的猪场。村级环保促进会组织左邻右舍，召开“环保听证会”。由于是限养区，申请设址下方不远处还有4口水井，与会的4户邻居一致反对，余仁庭的猪场扩建计划就此打住。在适养区，村里统一规划养殖小区，财政奖励补助100多万元，全村推广生物酶发酵“零排放”等技术，修建沼气池270余个，大型污水处理池10余处，实现污染物减量化、资源化、无害化。
如今的金塘村，呈现一幅全体村民共享环保自治成果的美丽图景：污水流出变清泉，沼气农肥样样全，垃圾出门分类放，公园就在家门前。4年来，村里生猪存栏数、人均纯收入都翻了一番，而养殖污染减半排放。
通过环保自治，村民实现自我教育、自愿投入、自觉约束、自我受益，激发出农村环境综合整治的持久动力。望城县桥驿镇成立全省首家农村环保公司；宁乡县坝塘镇保安村等地每年评选“最清洁”、“最不清洁”家庭……如今，长沙市600多个村创建成农村环保自治村。
从“城市污染农村的水和地、农村污染城市的饭和菜”迈向城乡“两型”发展——
环保效益由城乡共享
“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”，形象地说明了城乡环保一体化的重要性。
以前，长沙黄花机场附近因焚烧秸秆而烟雾缭绕，时常导致飞机航班不能正常起降。最近几年，这种现象很少出现了。没错，这是长沙农村环保的成果之一。在有机物料腐熟剂作用下，秸秆腐烂后就地还田，成为有机肥。这项技术推广后，焚烧秸秆现象大为减少，实现环保效益城乡共享。
2008年开始，长沙市投入近100亿元，建设水、气、声、固体废弃物、生态等五大领域369个重点项目，初步形成覆盖农村的污染防治体系、较为完善的农村环境综合管理体系和可持续发展的农村绿色产业体系。全市建设乡镇垃圾中转站50个，村组农户垃圾池(筒)6.5万个，乡镇垃圾收集处置率达50%；完成600多家养殖场畜禽污染整治，治理面积65万平方米；启动71家乡镇污水处理厂及配套管网建设工作，其中10家已基本完成。
农村环保“加压”，乡村环境“减负”，为长沙市经济社会发展提供了更大的环境容量。与2006年相比，2009年全市GDP增长85%，COD排放量却下降12.2%。 持之以恒的农村环保行动，取得了城乡统筹、科学发展的“多赢”效果：一是农民受益——农村环境改善，“发财不发病、小康又健康”；二是社会满意——长沙市主要污染物减排去年名列全省第一，连续4年获得全省环保目标考核一等奖；三是城市也受惠——长沙城区空气质量优良率达95.10%，比2005年提高35个百分点，在中部6个省会城市排名由过去倒数第一跃居首位；湘江饮用水源地水质达标率由2005年的87.18%上升到去年的92.1%。
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