山东可受国家委托提出生态损害索赔
一场漏油之灾波及山东半岛北部的渤海海域。
根据官方说法，蓬莱19-3油田漏油事故已形成劣四类海水面积840平方公里；漏油于6月21日得到基本控制。康菲石油中国有限公司表示，清洁工作已接近尾声。不过，此次事故给脆弱的海洋生态系统蒙上的阴影，或许很难在短时间内彻底消除。30余天的漏油危机之后，事故演进的焦点集中在受损群体的利益维护上——如何为海洋生态污染埋单。
就在去年下半年，山东成为全国首个试水规范海洋生态补偿的省份，希望以此缓解类似事故“求偿无门”的困局。“漏油事故对山东生态影响非常大，山东将与相关方面进行沟通。国家可委托山东对责任方提出生态损害赔偿。”著名海洋专家、山东省海洋与渔业厅原副厅长王诗成7日接受经济导报记者采访时表示，“这么大的事，不能不了了之。”
正值鱼类生长关键期
龙口是距离事发地最近的海岸——仅48海里。龙口当地多数市民对漏油事故有所耳闻，但并未多加在意。市民的生活节奏显然没有受到影响。从龙口黄城向西北方向驱车20公里，导报记者6日晚7点半赶到龙口的海鲜交易基地——港栾码头。放眼望去，海面平静如常，沿岸海水未有异样，近10条渔船停靠在岸边，有渔民在修整渔船。
“禁渔期船都返港了，不出海干活了。”多位渔民告诉导报记者。从6月1日开始，黄、渤海海域进入为期90余天的休渔期，以利于鱼类产卵繁殖。运营港栾至桑岛客渡船的一位老大爷对导报记者说，他听说过漏油的事，但没有发现海面漂浮过油花。“可能现在还飘不到这里。”
“之前对这次漏油事故一无所知，都是从报纸、网络上获得的信息。”龙口市委宣传部常务副部长李大中回应导报记者称，“没有渔民向我们反映过情况。目前也没有考虑过索赔等问题。”
不过 ，业内人士的担心难以缓解。一位不愿具名的相关人士6日不无忧虑地对导报记者表示，“现在正是禁渔期，是鱼类生长繁殖的重要时期，估计漏油事故对鱼类的影响会比较大。而且，渤海是一个相对封闭的海域，一旦污染较难恢复。”处于龙口东北方向的长岛县，是渤海湾内惟一的海岛县。7日上午，导报记者致电长岛县海洋与渔业局，一位工作人员向导报记者证实有渔民反映发现贝类死亡。
“我们这边已经来了好几批专家，包括国家海洋局北海分局、黄渤海区渔政管理局、省海洋与渔业厅等。他们现在正出海检查。”上述人士表示。而据导报记者了解，海洋渔业部门已经在长岛周边的深海海域监测到疑似原油的油污，并已取水样和油样到相关部门监测。
对沿海居民来说，遭遇油污问题似乎并不罕见。“有时在春天，煮熟的海鲜比如爬虾等，会吃出一股油味儿，不知是渔船漏油还是海水污染造成的。”在龙口黄城东市场常年做海鲜生意的黄师傅对导报记者说。
索赔难度不大但过程复杂
对于此次责任事故的认定，国家海洋局表示，根据现行的海洋环境保护法，责任主体康菲石油中国有限公司面临最高20万元的行政执法处罚以及生态索赔。但在6日，中海油首度承认将分担经济责任。
“20万元的处罚简直是笑话。山东省规定的最高索赔额度高达2亿元。”王诗成对导报记者说。
他所指的“山东规定”，即是去年山东省财政厅、省海洋与渔业厅联合发布的《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》(以下简称《办法》)，在全国尚属首创。
该《办法》出台之时，正值大连油管爆炸事件引发海洋污染赔偿争议之际。《办法》首次明确了对海上溢油污染等8种海洋污染事故和违法开发行为的损害评估标准，并严令照价赔偿补偿。
此次蓬莱海上油田溢油事故仅是国内海洋污染事故中的一个最新案例。据导报记者了解，山东省每年因海上溢油等污染事件索赔数额在1000万元以上的案件超过10件，应缴纳的海洋生态损害赔偿费预计超过亿元。
上述《办法》明确：县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门，代表国家向造成海洋生态损害和引起海洋生态损失的单位、个人提出海洋生态损害赔偿和损失补偿要求。
长期从事海洋保护工作的王诗成告诉导报记者，“国家并未出台有关海洋溢油生态损害补偿的法律。鉴于管辖权的问题，对于渔业索赔，山东省自己可以提出赔偿；但对于生态索赔，则需要由国家委托山东方面打官司。此次漏油事故的第一赔偿责任方应该是康菲公司。”
根据《办法》规定，如果造成50公顷用海生态损害，应当缴纳1000万元海洋生态损失补偿费；如果造成1000公顷用海生态损害，则应当缴纳2亿元损失补偿费。
按照实施办法，污染范围较广、直接经济损失额在1000万元以上及涉外污染等重大事故，由山东省海洋与渔业厅直接处置并索赔；对造成直接经济损失额不足1000万元的，由当地设区的市、省财政直接管理县（市）海洋部门处置和索赔。
《办法》还确定海洋生态损失补偿费实行省、市、县三级分成的管理模式，其中，省级分成50%、市15%、县35%。“进行索赔的难度不大，一般向海事法庭提起诉讼。”王诗成认为，“目前漏油造成损失的事实清楚，但由于事件发生的时间长，而且企业披露不及时，所以情况可能会比较复杂。”
对于此次事故面临的罚款及索赔问题，康菲公司表示，正和相关部门及合作方进行沟通。7日，导报记者致电康菲石油中国有限公司媒体部，但截至发稿，电话一直处于忙音状态。
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