韩冬炎：水是城市之魂 城市依水发展
我们站在讲政治、讲大局的高度，将松花江流域水污染防治规划项目作为“一号工程”来推进。项目建设力度决定经济发展速度，项目建设水平决定经济发展质量，但是上项目不能盲目，不能一哄而上，不能把其他地方的污染转嫁到这片净土。坚持环境保护重于一切的原则，将生态建设摆上更加重要的位置，纳入重要议事日程，精心组织，强力推进，注重实效。
和谁对话？
韩冬炎黑龙江省庆安人，哈尔滨工程大学管理科学与工程专业研究生毕业，博士学位。1986年7月参加工作，历任大庆石油管理局井下作业公司团委书记、井下作业一分公司党委书记兼经理，大庆市委组织部副部长，大庆市政府秘书长，大庆市委秘书长，大庆市常务副市长，黑龙江省政府副秘书长、中共齐齐哈尔市委副书记、市长。
为什么对话？
齐齐哈尔市已将发展定位拓展为生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游胜地、历史文化名城。我们想知道，齐齐哈尔市如何克服困难、突破常规，用180天完成了为期两年的松花江流域水污染防治规划项目建设任务？作为重要的老工业基地之一，如何在经济发展中破解环境难题？今后如何继续谋划生态市建设蓝图？
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焦点关注：如何突破常规，完成松花江规划项目
关键思路：站在讲政治、讲大局的高度，以铁面、铁拳、铁腕、铁心的精神，推进规划项目建设
记者:抓好松花江流域水污染防治规划项目建设，加强本地区污染防治，对改善松花江流域的水质具有重要作用。齐齐哈尔市如何在时间紧、任务重、工程量大的严峻形势下，克服困难、突破常规，用180天完成了为期两年的建设任务？
韩冬炎:2010年3月初，我和郝会龙书记刚到齐齐哈尔工作的时候，全市11个列入松花江流域水污染防治规划的项目大多没有建成，其中，中心城区污水处理二期工程这个项目还未开工，而国家要求这些项目今年必须建成。我们深刻认识到，推进松花江流域水污染防治规划项目不仅是国家的要求、人民的期盼、发展的需要，也是一项必须完成的政治任务、生态任务和发展任务。因此，我们站在讲政治、讲大局的高度，将松花江流域水污染防治规划项目作为“一号工程”来推进。市委书记郝会龙多次提出，要以超常规的建设速度，确保9月30日前通水。为此，我要求项目单位站在讲政治、讲大局的高度，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，想尽一切办法，采取一切措施，不惜一切代价，科学运作、埋头苦干，保质保时地完成项目建设任务。
一是明确责任。按照黑龙江省政府要求，以铁面、铁拳、铁腕、铁心的“四铁”精神，推进规划项目建设。对以政府为建设主体的规划项目，不能如期完成的，依纪问责，给予相关责任人党纪政纪处理。对以企业为建设主体的规划项目，不能如期完成的，依法关停，从根本上实现减排。
二是倒排工期。各有关项目单位以周为单位制定项目详细实施计划，对项目进度做出书面承诺，上报市政府备案。各相关部门共同参与规划项目设计，保证规划项目的预算和设计变更有依据。对每个工程实施分段招标，保证建设单位的施工资质和施工能力。项目建设指挥部组织广大建设者与时间赛跑，与困难抗争，倒排工期，三班作业，歇人不歇设备，近百台机械设备、近千人夜以继日地奋战在工地上。
三是强化督办检查。将规划项目建设和主要污染物减排目标纳入政府督办事项，在新闻媒体公布工作目标、完成时限、责任部门和责任人。环保、发改、监察、建设等部门组成专项检查组，逐个项目进行专项督察，确保在建项目保竣工、竣工项目保运行、运行项目保稳定。市政府每月听取一次汇报，并适时启动约谈制度。
四是搞好协调配合。发改、财政、建设、环保、国土、水务、电力、监察、审计等部门和各项目单位，坚持特事特办和急事急办的原则，各司其职、各负其责，全力支持和推进规划项目实施。
通过努力，2010年9月30日，实现了中心城区污水处理二期工程通水试运行，使中心城区的污水日处理能力提高到20万吨，满足了全市污水处理的需要。全市11个规划项目全部建成，每年可削减化学需氧量3万多吨。
未来，我们将站在建设生态文明的高度，去谋划嫩江流域和松花江流域的水污染防治工作，给予嫩江和松花江更多的人文关怀，充分实现“水养人”的生态价值、“水生金”的经济价值，把实现水、城和谐，提升城市品位作为一个重要的价值取向。
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焦点关注如何在发展中解决环境问题
关键思路加快结构调整和产业升级，形成经济增长与环境保护循环共生的良好发展局面
记者:黑龙江省提出产业项目3年攻坚任务，集中力量狠抓项目建设，破解发展难题。那么，齐齐哈尔市政府在上项目时，如何正确处理经济发展和环境保护之间的关系？
韩冬炎:经济发展与环境保护两者的关系是相互依存又相互促进的。如何在发展中解决环境问题，是齐齐哈尔市这样一个国家老工业基地必须破解的难题。
40多年的计划经济，使我们面临产业结构不尽合理，重工业比重大，大中型企业相对集中，环保历史欠账多等问题。从全市产业发展看，总体经济结构依然是一产大、二产弱、三产低，产业结构依然是传统工业比重大。这种经济格局和产业结构制约了全市发展。近几年，虽然一些大型企业的部分工艺和设备进行了技术改造，但落后的工艺和设备仍然较多。要实现快发展大发展，加快结构调整和产业升级是不可逾越的门槛，而结构调整和产业升级的唯一出路就是大上项目。可以说，项目是齐齐哈尔发展的根基和命脉，项目建设力度决定经济发展速度，项目建设水平决定经济发展质量，只有抓住大项目建设，才能赢得经济发展、民生改善的主动权。但是，上项目不能盲目，不能一哄而上，不能把其他地方的污染转嫁到这片净土。
因此，必须和全省“八大经济区”建设规划及齐齐哈尔市发展战略紧密结合，全面实施“结构优化、项目牵动、创新引领、园区扩张、开放升级和环境支撑”六大战略，推进齐齐哈尔工业大市向工业强市的历史跨越。在推进项目建设进程中，我们重点抓了以下工作:
加快重点企业升级改造步伐。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力支持装备制造、食品加工、化工三大优势传统产业升级改造。重点加快对一重能源装备大型铸锻件生产流程、北满特钢优化冶炼工艺原料配套技术改造等项目的升级改造步伐，使老企业的科技含量、综合实力和发展后劲明显增强，对资源的利用更加合理，有力支撑全市工业发展。
大力培育发展新兴产业。围绕新能源、新材料、新生物制药三大新兴产业上项目，成功引进黑龙江龙华新能源汽车、中国一拖大农机两个战略性高端装备制造业项目，扎实推进风力发电、秸秆沼气工程等新兴项目，不仅夯实了“三新”产业发展基础，而且促进了发展方式转变，形成了经济发展与环境保护循环共生的良好发展局面。
坚决淘汰落后产能项目。坚决禁止落后产能和“三高一低”企业落户，把总量削减指标作为项目建设环保审批的前置条件，新增污染物排放决不允许突破总量控制指标，绝不以牺牲环境为代价来发展经济。2006年以来，对不符合国家产业政策、选址不当的83个项目予以否决。坚持对项目建设进行全过程监管，建立跟踪检查制度，定期督察项目建设进度和“三同时”执行情况，并开展工程建设领域突出问题专项治理，对环境违法行为坚决予以查处。
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焦点关注如何依托资源优势实现以水丽城
关键思路大手笔、大视野、大气魄规划城市布局，高标准建设打造“江在城中流、城区隔江望”的滨水城市
记者:齐齐哈尔是最早在全省提出建设滨水城市这一理念的，如何将其打造成富有魅力的北方滨水城市？
韩冬炎:齐齐哈尔是一个水资源比较丰富的城市，境内有河流174条，湖泡859个，嫩江沿城而过，劳动湖城内环绕，国家级自然保护区扎龙大湿地临城而居，为滨水城市建设提供了得天独厚的条件。近年来，齐齐哈尔市树立“水是城市之魂、城市依水发展”的理念，以“一江(嫩江)、一湖(劳动湖)、一湿地(扎龙湿地)”为依托，开发水资源，做足水文章，加快规划建设滨水城市，使城市面貌明显改观，品位不断提升，魅力逐步显现，先后被评为中国优秀旅游城市、中国魅力城市、市民最满意城市和省级园林城市。我们的做法如下:
坚持高起点规划，科学布局滨水城市。按照规划先行和生态优先的理念，把滨水城市建设纳入城市总体发展战略，与城乡建设规划、经济社会发展规划、土地利用规划相衔接。从2001年起，围绕生态市园林城的城市建设定位，确立了近期抱湖沿江建设、远期跨江向西发展的战略，提出了“江在城中流、城区隔江望”的发展构想。今年，新的市委、市政府班子确立了坚持以人为本，促进经济繁荣，铸造特色文化，突出滨水园林，改造新建并举，建设宜居鹤城的城市建设总体原则，其中，铸造特色文化，突出滨水园林是重中之重。聘请中国城市规划设计研究院等单位，高水准编制了嫩江沿岸发展、劳动湖水系改造南扩通江工程、扎龙景区建设等规划。
坚持高标准建设，全力打造滨水城市。加快劳动湖水系改造南扩通江工程及沿岸地区开发建设，使其与嫩江贯通，与明月岛4A级旅游风景区相连，着力打造“白天观鹤、通江登岛、夜晚游湖”的特色旅游品牌，2012年9月前整体工程全面竣工。加快嫩江沿岸开发，到2012年建成楼宇错落、绿带环绕、功能完善、人流密集，具有生态价值和商业价值的亲水黄金地带。按照跨江发展的战略构想，着手嫩江西岸齐齐哈尔新区规划建设。对扎龙湿地实施应急补水工程，年均补水1亿多立方米。泰来、克山等县区依托境内水资源，着力建设了一批亲水工程和活水工程。
坚持高效能管理，精心管护滨水城市。创新管理机制，出台了《城市滨水地区管理规定》和《城市规划控制八项规定》，明确滨水地区的公共属性，把城市滨水空间还给市民。对沿江沿湖开发增强控制力，坚持滨水区域建筑合理布局，严禁距离沿江、沿湖过近建设高层建筑，劳动湖岸边30米内及景观区范围内不再规划建设与景观无关的建筑，80米内不再规划建设高层建筑，做到与滨水风格相一致，与周边环境相协调。
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焦点关注如何确保生态市建设指标完成
关键思路将生态建设摆上更加重要的位置，加大环境保护力度，努力为全市人民创造一个天蓝水清的生态家园
记者:齐齐哈尔市提出18年建成生态市，如今已过去10年，全市生态环境有哪些质的变化？今后还将做好哪些工作？您对“十二五”期间的环境保护工作有怎样的预期？
韩冬炎:2001年，齐齐哈尔市在黑龙江省率先提出建设生态市，确立了到2018年全面完成创建任务的目标。从10年来目标完成情况看，还有大约30％的指标尚未完成。目前，全市上下加强生态建设和环境保护的氛围日益浓厚，保护生态、改善环境的理念逐步深入人心，节约资源、循环利用、节能减排已经成为每个公民的普遍共识和自觉行动。今后，我们将进一步采取强有力的措施，确保2018年顺利完成创建任务。
一是加大工作推进力度。坚持环境保护重于一切的原则，将生态建设摆上更加重要的位置，纳入重要议事日程，精心组织，强力推进，注重实效。建立健全生态建设责任制，对各级领导干部实行生态审计，严格实行问责制和“一票否决”制。按照《齐齐哈尔市生态市建设规划》，把各县(市)区、各有关部门的生态建设任务具体化、责任化，落实年度建设计划，定标准、定时限、定人员、定奖惩，加强督办考核，实施跟踪问效。
二是加大污染防治力度。加强嫩江等重点流域污染防治，采取有效措施保护饮用水水源，集中整治对饮用水水源构成污染隐患的排污企业。严格限制高耗能、高污染产业发展，加大产业结构调整力度，加强工业污染防治，用高新技术改造重污染型传统行业。严格执行环境准入和总量控制制度，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受社会监督。
三是加大宣传教育力度。广泛开展生态建设宣传教育，多形式、多方位、多层面宣传生态建设的重大意义，弘扬环境文化，倡导生态文明，增强全社会关心、支持、参与生态建设的自觉性和主动性。及时公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众对生态建设的知情权、参与权和监督权。
“十一五”期间，齐齐哈尔市不断加大环境保护力度，环境质量明显改善，空气质量达到国家二级标准以上天数由“十一五”初期的330天提高到“十一五”期末的340天。水环境质量趋于平稳，嫩江齐齐哈尔江段水质由轻度污染变为良好，嫩江白沙滩断面出境水质达标率由2006年的19.2％提高到2009年的93.7％。生态恶化得到遏制，生态植被有效恢复，森林覆盖率达到13.38％，草原覆盖率达到13.02％，湿地覆盖率达到10.6％。创建9个省级自然保护区，面积达30.09万公顷，市辖9个县(市)全部创建命名为国家级和省级生态示范区。
“十二五”期间，齐齐哈尔市环境保护工作要坚持以科学发展观为指导，全力推进资源节约型、环境友好型社会建设，大力弘扬生态文明，以主要污染物总量减排为主线，以促进经济发展方式转变为根本，以加强环境执法监管为手段，认真解决关系民生的突出环境问题，持续改善城乡环境质量，为全市经济社会实现又好又快发展提供环境支撑。我们有信心、有决心把齐齐哈尔建设成为产业实力更加雄厚、城市特色更加突出、生态环境更加优良、人民生活更加富足的创业宜居城市，为全市人民创造一个天蓝水清的生态家园，让人民在优美的环境中生产生活。
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