周生贤：努力推进环保事业迈上新台阶
“十一五”期间，我国环保事业站在了新的历史起点上，备受世人瞩目。这期间不仅成立了环境保护部，而且首次提出了节能减排的约束性指标。5年即将过去，我国环保事业取得了哪些成绩？节能减排的目标是否如期完成？在保护环境的同时是否实现了经济发展和民生改善？当前的环境形势如何？在下一个5年如何更好地推进我国环保事业的发展等等，都是广大民众十分关心的问题。带着这些问题，记者采访了环境保护部部长周生贤。
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| 环境保护部部长周生贤 |
记者：“十一五”期间，党中央、国务院对环保工作十分重视，不仅首次提出了约束性指标，而且首次把建设资源节约型、环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。这对我国环保工作来说，是压力更是挑战。5年来，我国环保事业取得了哪些成就？
周生贤：“十一五”以来，我们坚持以推进生态文明建设为指向，以探索中国环保新道路为主题，以做好应对国际金融危机和危机后环保工作为主线，以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，以污染减排为抓手，环境保护成效不断显现，突出表现在以下六个方面：
一是“十一五”主要污染物减排目标提前实现。“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量减少10％作为经济社会发展的约束性指标，为此打出了节能减排政策“组合拳”，不仅成立了各级节能减排领导小组，将减排指标层层分解落实到地市和重点排污企业，而且出台了促进污染减排的产业、财税、价格等一系列政策，加强责任考核。在应对国际金融危机的过程中，污染减排工作“目标不变、要求不降、力度不减”。经过各地各部门共同努力，2006年至2009年，化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66％和13.14％。今年上半年，化学需氧量排放量同比下降2.39％。“十一五”二氧化硫减排目标提早一年实现，化学需氧量减排目标提早半年实现。
二是污染防治能力大幅提升。2006年至2009年，累计新增城镇污水处理能力4460万吨／日，累计新增燃煤脱硫机组总装机容量4.11亿千瓦。今年上半年，又新增城镇污水处理能力约690万吨／日，燃煤脱硫机组3260万千瓦。截至2009年底，我国脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重由 2005年的12％提高到71％，城镇污水处理率由2005年的52％提高到72.3％。
三是环境保护优化经济发展的综合作用日益显现。积极开展规划环评，不断深化项目环评，加快淘汰落后产能。完成了环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评的初步成果报告和重点专题验收；对于满足环保准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等项目，努力做好服务，对“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目严格把关；2006年至2009年，上大压小、关停小火电机组6006万千瓦，淘汰落后炼铁产能8172万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨。
四是民生保障和改善工作取得新进展。集中力量开展重金属污染综合整治，妥善处置多起重金属、类金属污染事件，编制完成《重金属污染综合防治规划（2010―2015年）》。饮用水安全保障工作进一步加强，持续开展专项检查和后督察，出台首个全国城市饮用水水源地环保规划。联合发展改革委等八部门，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，着力解决损害群众健康的突出环境问题。
五是环境监管机制不断创新。在区域大气污染防治方面，着力构建“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域空气联防联控工作新机制。在重点流域水污染防治方面，积极调整流域水污染防治思路，不断深化让江河湖泊休养生息的政策举措，重点流域省界断面水质考核机制得以建立。在农村环境保护方面，大力实施“以奖促治”政策，全面启动三年“连片整治”示范工作，中央投入资金将达135亿元人民币，重点解决一批村镇突出环境问题。此外，在环境经济政策、环境标准、环境执法等方面的机制创新也取得不少突破。
六是部分环境质量指标持续好转。与2005年相比，2009年环保重点城市空气二氧化硫平均浓度下降24.6％；地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度下降29.2％；七大水系国控断面I―III类水质比例提高16.1个百分点。今年上半年，全国地表水国控断面I―III类水质比例同比提高1.3 个百分点，高锰酸盐指数平均浓度下降0.2毫克／升。
记者：经济发展与环境保护之间的关系问题，是多年来国际社会致力于探索并力图解决的一个重大课题。我国一直强调立足国情、探索走环境与经济融合的环保新道路，“十一五”期间，我国进行了哪些探索，取得了什么样的新经验、新成果？
周生贤：中国与西方发达国家国情不同、发展阶段不同和需要解决的问题不同。一些发达国家走过了一条先污染后治理、牺牲环境换取经济增长、注重末端治理的老路。这样的道路，我们走不通，也走不起。改革开放30多年来，我国一些地方就环保论环保，就污染谈污染，甚至重蹈先污染后治理的覆辙，付出过大的环境代价。我们必须要探索走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的中国环保新道路。
“代价小”就是坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动。“效益好”就是坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。“排放低”就是坚持污染预防与环境治理相结合，用适当的环境治理成本，把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度。“可持续”就是坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，不断推动经济社会可持续发展。
“十一五”期间，我们坚持把探索环保新道路作为主题，深化认识，主动实践，推动环保事业和各项环保工作取得明显进展。在新的发展阶段，需要准确判断环境保护所处的历史方位，用新的理念进一步深化对环境保护的认识，用新的视野把握好环境保护事业的发展机遇，用新的实践推动环境保护取得更大的实际成效，用新的体制机制保障环境保护的持续推进，用新的思路谋划环境保护的未来，抓紧制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规政策标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动体系。
记者：前不久召开的十七届五中全会指出，我国经济增长的资源环境约束强化，并提出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。对此，您是如何理解的？
周生贤：“十一五”期间，我们开展了第一次全国污染源普查、环境宏观战略研究和“十一五”环保规划执行情况中期评估，经研究和分析，当前环境形势可概括为：局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。
我国的环境污染范围在扩大，污染程度在加重，污染风险在加剧，污染危害在加大，治理难度在增加。城市空气环境质量退化，东部地区城市细颗粒物（PM2.5）污染严重，部分地区出现臭氧、挥发性有机化合物（VOCS）、汞等新型大气污染问题，京津冀、长三角、珠三角等地城市灰霾天气频率普遍提高。水环境呈现复杂的流域性污染态势，十大流域的支流中，除珠江支流污染较轻外，其他流域支流很多都受到不同程度的污染；湖泊富营养化呈迅速增长趋势。环境基础设施建设滞后，城市生活垃圾无害化处理率远低于美国、日本等发达国家；城镇污水管网建设严重滞后，相当数量的城市污水未经处理直接排放；县城和乡镇的污水和垃圾处理设施严重滞后。污染减排形势不容乐观，资源型产业产品产量过快增长，一些脱硫设施建设工作进展滞后，一些地区和单位出现畏难和松懈情绪，地区进展不平衡。严重的环境污染问题将制约经济和社会发展，危害群众健康，危及公共安全和社会和谐，影响可持续发展。
党的十七届五中全会在分析我国经济社会发展形势时，把经济增长付出的资源环境代价过大和资源环境约束日趋强化，作为我国走可持续发展之路面临的首要突出问题。这就要求我们增强忧患风险意识，科学把握污染防治、生态保护和环境管理规律，有效化解各种矛盾和难题，进一步做好“十二五”环境保护各项工作。
记者：中共中央关于“十二五”规划的建议对我国环保工作提出了新要求，请结合这一新要求，谈谈在下一个5年里，我国将如何推进环保事业的进一步发展？
周生贤：“十二五”期间，环保部门将认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，深入推进污染减排，加强重点流域、区域和农村污染防治，切实保护自然生态，深化环境领域改革创新，建立健全体制机制，继续探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，努力提高生态文明水平。
一、充分发挥环境保护推进发展方式转变的综合作用。深化规划和建设项目环评，明确生态功能区划，促进区域协调发展。完善环境法规政策标准体系，促进产业结构调整和企业技术升级。大力发展环保产业，培育新的经济增长点。
二、深入推进污染减排。加大污染物减排和治理力度，将主要污染物总量控制种类增加到四项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排。全面启动县县建设污水处理厂工程，加快垃圾处理设施建设。启动燃煤电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放。落实减排目标责任制。
三、加大污染防治力度。加大重点流域水污染防治，进一步深化让江河湖泊休养生息的政策措施。完善区域联防联控机制，将二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等作为重点，采取综合措施，改善城市和区域大气环境质量。
四、着力解决关系民生的突出环境问题。扎实抓好饮用水环境安全保障工作。加强重金属、危险废物、土壤污染治理，组织实施好《重金属污染防治规划》，有效防范重金属污染损害群众健康的突出问题。
五、严格环境执法。继续深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动，加大典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度。集中开展沿江沿河环湖化工企业综合整治工作，遏制环境事件高发势头。
六、加强农村环境保护和生态建设。加大以奖促治力度，全面启动“连片整治”示范工作，稳步推进农村环境综合整治，建设清洁水源、清洁田园和清洁家园。加强自然保护区、重要生态功能区保护和管理，保护生物多样性。
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