环保部下罚单 区域环境监管升级
专家建议，严格监管重污企业，加大执法监督力度，促使企业形成绿色生产和绿色发展观念
今后环保部将继续加大环境执法力度，对环境违法案件发现一起，查处一起，确保各项环保法律法规落到实处，确保“十一五”减排目标如期实现
环境保护部于7月6日公布了2010年第一批挂牌督办案件，决定对环境违法问题突出的广东省汕头市等5个地区的造纸企业和河北省唐山市玉田县绿源污水处理厂等9家企业挂牌督办。
据新闻发言人陶德田介绍，今年3月至5月，环保部对河北、辽宁、黑龙江、安徽、山东、河南等14个省区53个地市的461家制浆造纸企业污染状况进行的督查结果显示：461家企业中存在环境违法行为约占21％，312家正常生产的企业超标率约为20％。
为严惩环境违法违规行为，遏制高排放行业污染反弹势头，环保部决定暂停广东汕头市、黑龙江佳木斯市、安徽宣城市、山东临沂市、广西南宁市等5个地区新建、扩建造纸项目环境影响评价审批；另将涉及河北、河南、辽宁、湖南、四川、云南、贵州、陕西、宁夏等省区的9家造纸及纸业企业擅自停运或不正常使用污染物处理设施、违反建设项目环境保护管理规定、废水超标排放等环境违法行为列为2010年环保部第一批挂牌督办案件。
接受中国经济时报记者采访的区域专家表示，区域经济的发展不应也不能再以牺牲生态环境为代价，未来区域经济发展需重点明确对区域生态环境的保护建设，在生态环境与经济发展中寻求平衡。
严格监管重污产业
此次环保部重点对涉及全国14个省区的461家制浆造纸企业进行监督检查，国务院发展研究中心产业经济研究部副研究员魏际刚对本报记者表示，制浆造纸属于重污产业，对生态环境破坏较大，如果不做好相关的减排防污措施，将对生态环境带来巨大损害。据了解，随着国民经济的全面发展，我国对于造纸业的需求巨大，甚至需要从国外进口纸浆进行造纸，在全国多省区也形成了较大的造纸规模。
“如果这样较大规模的造纸行业的防污减排工作没有予以有效执行，对于区域性的生态环境将会形成较大破坏，其负面影响对于全国而言也是非常巨大的。”魏际刚说。
他建议，对造纸等重污产业予以特别关注，实施比较严格的监督，对其形成有效管理。
国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员黄征学对本报记者说，此次环保部对广东汕头等5个地区的新建、扩建造纸项目环境影响评价审批实施暂停决定，说明以上地区当前因造纸行业对生态环境的破坏已经比较严重，如果继续对其新增项目予以审批将对区域生态带来持续性的破坏。
“重污产业在全国各主要经济区域分布不一，国家在对高污染、高能耗产业实施节能减排的同时，在各区域依照区域产业特点，以及区域生态环境现状做出符合当地经济发展与生态保护政策，有助于在经济与环境两者间寻求平衡。”黄征学说。
加大执法和监督力度
“靠牺牲生态环境换取经济高速发展的时代早已一去不复返。”北京科技大学经济管理学院教授赵晓在接受本报记者采访时说，以科技手段追求高生产力的同时，减少甚至杜绝对生态环境的破坏，寻求经济发展与生态环境保护的和谐发展，是未来中国区域经济乃至全国整体经济运行的趋势。
“需要通过有效的政策制定和有力的政策执行和监督，对主要污染企业的节能减排，以及防污减污的执行进行有效管理，以达到平衡环境保护与经济发展关系的目的。”赵晓强调。
黄征学认为，应通过严格的执法和监督机制，对高污染企业以及整体产业形成“超标污染、严格惩罚”的大气候，进而使企业自身形成绿色生产和绿色发展的观念。
据了解，今后环保部将继续加大环境执法力度，对环境违法案件发现一起，查处一起，确保各项环保法律法规落到实处，确保“十一五”减排目标如期实现。
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