乡镇地区工业污染应重点防控
改革开放以来，乡镇地区从事工业生产或农产品加工的企业聚集区规模不断壮大、发展不断加速，已成为农村经济的坚实支柱。但是，随之而来的环境污染问题也日趋严重，引起了国务院有关领导的重视。作为环境保护部的派出机构，华北环境保护督查中心通过调查研究与现场督查，了解到一些相关情况，并建议将乡镇地区工业污染作为“十二五”期间重点防控靶区，以促进整体环境质量的改善。
乡镇地区工业污染防治面临三大挑战
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■污染贡献率逐步升高
■污染防治“先天不足”
■规模小，基础差，起点低，污染防治难度大
通过调查我们发现，乡镇地区工业污染防治形势不容乐观，面临以下挑战:
一是污染贡献率逐步升高。根据1990年农业部、国家环境保护局、国家统计局对全国乡镇地区工业污染的普查，乡镇地区工业废水、废气和固废的排放量分别占全国排放总量的7.3％、14.8％和9.9％。《2007中国乡镇企业年鉴》表明，2006年乡镇地区工业废水、废气和固废排放量所占比例分别上升到22％、24.9％和39.4％，且单位产值废水排放量为县及县以上工业的2.55倍，有毒物质的排放浓度为3倍~10倍。特别是近年来，随着产业梯度转移和乡镇地区产业布局调整的加速，越来越多的工业企业、工业开发区和园区向乡镇地区转移，乡镇地区工业污染贡献率正逐步升高。
二是污染防治“先天不足”。根据《全国乡镇工业污染源调查公报》，我国乡镇地区工业废水处理率仅为40.1％，比县及县以上工业废水处理率低36％；工业废气净化处理率为27.9％，低42.9％；工业废弃物综合利用率为30.9％，低12％；工业锅炉烟尘排放达标率为35.3％，低42.7％；工业炉窑的烟尘排放达标率为5.6％，低48.7％。与县及县以上工业相比，乡镇地区工业的污染防治效果不理想，差距比较明显。
三是规模小，基础差，起点低，污染防治难度大。乡镇地区工业生产经营活动非常广泛，主要集中在技术水平低、污染治理难的造纸、电镀、印染、制革、化工、农药、水泥等行业。企业点多面广，规模偏小，结构性污染突出，污染类型复杂，治理设施简陋，这些特点使得污染防治局面非常复杂。加上现阶段对乡镇地区工业污染的程度、特点和分布状况缺乏全面有效的分析，难以有的放矢，污染防治难度很大。
四大问题导致乡镇地区工业污染严重
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■难以承受治污之重
■难以实现污染治理的规模化和集约化
■难以保证污染治理设施有效运行
■难以监管到位
目前，乡镇地区工业污染防治形势相当严峻。一些地方点源与面源污染交织，工业及城市污染向农村转移，农业和工业污染共存，新老污染相互叠加。产生这些问题的原因很复杂，主要有以下几个方面:
一是难以承受治污之重。由于乡镇地区工业企业整体盈利水平低，自身财力不足，获得银行贷款难度大，筹集污染治理设施建设资金比较困难，在污染治理设施上往往舍不得投入。而企业污染治理设施有其经济运行规模要求，例如《印染行业废水污染防治技术政策》指出印染行业废水处理的经济运行规模要不低于1000 吨/日，但是实际检查中发现，乡镇地区的印染企业经济运行规模大都低于上述标准。再加上多数乡镇地区工业企业生存周期短，转产频繁，治污设施折旧成本高，即使勉强上了治理设施，单位运行成本也不经济。很多企业污染治理设施简陋，运行管理不规范，只是应付了事。
二是难以实现污染治理的规模化和集约化。由于企业分布非常分散，又缺乏统一的规划管理，所有制成分复杂，很多企业没有环保手续，类似家庭作坊，位置偏远，出现“村村点火、户户冒烟”式的分散格局。如唐山市玉田县12家水泥厂中，环保手续不全的有7家，超期未验收的两家，超标排放的3家，虽已经过整治，补办了环保手续，并安装了布袋除尘器，但仍存在生产环境差、原料存储堆放不规范、无组织排放严重等问题。同时，乡镇地区环境基础设施建设不配套，欠账很多，很难实现污染集中排放和收集，污染治理难以做到规模化和集约化。
三是难以保证污染治理设施有效运行。随着国家对乡镇地区工业环保要求的不断提高，乡镇地区工业企业环保人才的数量、层次和结构已经不能适应污染治理的要求。很多企业缺乏环保专业技术人员，甚至有些污染治理设施的操作人员对处理工艺、投加药剂、监测指标和排放标准等一无所知。在天津市郊区检查电镀企业时发现，个别企业虽有治理设施，但操作员只监测出水pH值，根本不清楚污水中含有的重金属种类和危害，也不知道药剂成分、投加时间及投加量，难以保证污染治理设施有效运行。
四是难以监管到位。目前，环境监管触角没有延伸到乡镇一级，除少数发达地区外，乡镇一级环境保护机构还不健全，缺少专门的管理机构和人员。由于乡镇地区工业企业数量多，规模小，分布较为分散，执法成本高，一些基层环保部门往往会忽视监管。另外，很多企业不属于重点污染源，单个企业的污染物排放量也不高，往往对其放松监管。由于乡镇地区工业涉及众多行业，生产工艺和产污环节各不相同，污染治理要求各不相同，对监管人员的素质应有较高要求。
四措并举治理乡镇地区工业污染
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■分类指导，合理制定完善相关环保标准要求
■严格准入，环评审批要把好“进口关”
■集中入园，建立市场化的运营机制
■加大投入，设立乡镇环境监管机构
当前，要充分利用第一次全国污染源普查成果，对乡镇地区工业污染现状和防治水平进行科学评估和动态更新，掌握总体情况。在此基础上，分类指导，合理布局，严格准入，完善机制，设立机构，加强监管，切实加大乡镇地区工业污染防治工作力度。
一是分类指导，合理制定完善相关环保标准要求。要结合乡镇地区工业发展的实际情况，制定乡镇地区工业污染防治专项规划，制定完善环保标准，分类指导，因地制宜，引导乡镇地区工业在发达地区和欠发达地区合理流动，科学布局。要依托乡镇地区资源、环境容量和环境功能区划的实际，加强对乡镇地区工业发展的统一规划，并将其作为专题规划纳入城市总体规划。同时，结合经济转型升级和污染减排，大力推进结构优化调整，鼓励发展无污染、少污染、具有一定科技含量的产业，从源头减少污染。
二是严格准入，环评审批要把好“进口关”。要严格执行国家相关产业政策，加大“关停并转”力度。对难以形成规模的小型企业，要加大整合力度，提高行业集中度和污染综合治理水平；对污染严重、排放不达标的企业，要坚决取缔到位；对不符合国家产业政策的企业，要按要求淘汰。申请建设乡镇地区工业企业时，不能只提交一份简单的环境影响评价表，应编制环评报告书，环保部门要认真审查，严格把关，严防落后工业向农村转移，特别应防止已关停的“十五小”和 “新五小”企业死灰复燃。
三是集中入园，建立市场化的运营机制。要按照集约化和规模化的原则，制定合理的标准要求，建设乡镇生态工业园区，统一配置完整的基础设施和污染治理设施，从园区层面上提高企业的清洁生产水平，实现污染综合治理和集中控制。要创新模式，在建立市场化运营机制的基础上，加强园区的第三方运营，遏制企业超标排污和偷排偷放等现象。
四是加大投入，设立乡镇环境监管机构。可以借鉴农村生态项目“以奖促治”的方式，加大资金投入和支持力度。要健全环境监管体系，在有条件的乡镇率先设立环境保护所和环境监察中队，增加专业监管人员。要加大监管力度，将乡镇地区工业污染防治纳入总量减排考核范围。要对工业污染集中且污染较重的农村地区，实行重点监管、挂牌督办、限期整治。要建立和完善企业产生的工业废物、危险废物的收集、处理体系，控制工业“三废”对乡镇地区的环境污染。要抓好污染企业搬迁、倒闭、关停之后的遗留污染问题，重点是化工、电镀、皮革等行业，对工业废渣、危险废物、废水进行妥善处置，确保没有后顾之忧。
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