垃圾发电逆势而上成投资新宠
6月8日，北京市市政市容管理委员会公开表示，因垃圾增长太快，市内13个垃圾处理填埋场将在4年内填满。建设一个新填埋场通常需要5~6年时间，常住人口逼近1700万、每天产生18000吨垃圾的北京，合适的填埋场选址已经很少了，而迄今为止，北京只有一座日处理能力1600吨的垃圾焚烧发电厂刚刚投入试运营。
与北京一样，国内不少大中城市同样面临“垃圾围城”的尴尬。垃圾焚烧发电有可能帮助它们摆脱困境，但这个正在快速发展的产业，历来也饱受争议，风波不断。但未来将建1000座垃圾发电厂的前景仍让投资者看到这一产业的机会。
6月份的山城重庆，时晴时雨，忽凉忽热，而雷钦平的心情，同样五味杂陈。
6月1日，新修订的《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》国家标准正式颁布实施，作为主编单位重庆三峰卡万塔环境产业有限公司(简称“三峰卡万塔”)的副董事长兼总经理的雷钦平，自然难掩兴奋。
与此同时，该公司斥资4000万元新建的焚烧发电研发中心及焚烧炉成套设备总装试验基地即将投入使用，据说其规模为国内最大，这让雷感到骄傲。而公司在其他几个城市投标的垃圾焚烧发电厂项目，结果尚未正式揭晓，焦虑和压力，又时刻萦绕在他的心头。
因祸得福
三峰卡万塔是重庆钢铁集团(简称“重钢”)下属子公司，拥有目前重庆唯一一家运营中的垃圾发电厂——位于市郊北碚的同兴垃圾发电厂。这家发电厂可“吃掉”重庆主城区每日产生的3500吨垃圾的一半，年发电量超过8000万度，能满足4万~5万户城市居民的用电需求。
在同兴发电厂之后，三峰卡万塔又以BOT方式(build—operate—transfer，即建设—经营—转让)获得福州红庙岭1200吨/天垃圾发电厂的特许经营权，并先后拿下成都九江1800吨/天垃圾发电厂、江苏泰兴600吨/天垃圾发电厂、重庆二期1800吨/天垃圾发电厂等三大项目的工程总承包权(通称EPC)，还为上海浦东、河北保定及广东东莞等地垃圾发电厂分别提供焚烧炉成套设备或核心部件。
雷钦平说，金融危机爆发后，很多行业投资萎缩，属于市政基建投资的垃圾发电项目，受惠于国家4万亿拉动内需的投资计划，反而因祸得福，逆势飘红。不少面临垃圾处理难题的大城市及二线较发达城市，纷纷上马垃圾发电厂。
统计显示，截至2008年底，我国建成的垃圾焚烧发电厂总数达70余座，日均垃圾处理量突破5.5万吨，在建项目近60个，特别是土地资源紧张的东部沿海城市，垃圾处理正逐渐由卫生填埋为主向焚烧发电转变。
根据国家颁布的可再生能源扶持政策，垃圾焚烧发电全部保证上网，上网电价可在燃煤电价基础上，每度补贴0.25元，同时免征增值税、减免所得税，还将获得市政部门按吨位支付的垃圾处理费。
以三峰卡万塔的同兴垃圾发电厂为例：每天可处理1700吨生活垃圾，每吨市政补贴70元，日发电45万度，两项合计年收入约800万~900万元，加上设备折旧费用，10年左右能收回建厂投资。而一般垃圾发电厂BOT特许经营期为25~27年。
“垃圾处理是市政事业，只是外包给投资者，政府要求企业至少投入10年以上才能盈利。”雷钦平说，投资者必须有相当的资金实力，做长线投资。
将建1000座垃圾焚烧发电厂
中国投资咨询网产业研究中心不久前发布的《2009-2012年中国垃圾发电行业投资分析及前景预测报告》称：垃圾焚烧发电厂收益稳定、运营成本低廉并享有一定的税收优惠政策，能给投资者带来可预期的合理回报，目前已吸引国内大批民间资本及国际资本参与其中，预计明年全国垃圾发电行业年投资额将高达 800亿元，到2020年，全国将新增垃圾发电装机容量约330万千瓦。
在提供给《中国经营报》记者的一份书面分析中，来自新加坡的创冠环保(中国)有限公司预测，基于中国经济迅速发展及国家政策大力支持，相信国内垃圾焚烧处理比例将继续稳步提高，2010年有望达到18%，下一阶段采用BOT等方式兴建垃圾焚烧发电厂将渐成主流。该公司认为，2008~2015年是中国垃圾焚烧发电成长的黄金期。
这家中国总部位于厦门的城市垃圾处理专业公司，目前在福建晋江、惠安等地，以及湖北黄石、辽宁营口、大连，还有海南海口等城市投资建设垃圾焚烧发电项目。他们希望，未来5年间在中国境内兴建20个垃圾焚烧发电厂。
据雷钦平介绍，数年前国家发改委曾进行过评估，认为国内未来大约需要兴建垃圾焚烧发电厂600座左右，但现在看来很可能要突破1000座了。
“日本现有1000多座垃圾焚烧发电厂，虽然普遍规模较小，单套设备日垃圾处理能力只有150~300吨，但在如此狭小的国土上，这一建厂数字也很可观了。”雷说，“台湾不过是面积不大的一个省，就建了27座，可见全中国市场的空间有多大。”
土洋之争
然而，面对这么大的市场，对于11年前就杀入垃圾焚烧发电行业，很早即引进世界一流的德国马丁垃圾焚烧和烟气净化全套技术，并相继实现了设备国产化制造的三峰卡万塔来说，要分食这块诱人的蛋糕，并不是一件轻松的事。
2007年4月，由国家发改委牵线，经过大半年谈判，重钢三峰与美国最大垃圾发电商卡万塔(Covanta)携手。迫切希望进军中国市场的卡万塔，成为三峰的第二大股东(40%股权)及管理运营合作伙伴。
雷钦平说，早在与卡万塔合作之前，公司就针对国内城市生活垃圾水分大、热值低的特点，对德国马丁的“炉排炉”技术进行改良，使垃圾在无需分拣、不添加任何辅助燃料的情况下，高温自燃，并使经过处理的烟气、粉尘和水都符合严格的环保排放标准。
《中国经营报》记者日前在重庆采访期间，曾到同兴垃圾发电厂实地参观，的确未发现厂房周边空气中有明显的异味和粉尘。
“纯粹从技术上说，垃圾焚烧设备有一定科技含量，工艺上也算复杂，但只相当于母公司重钢的一个生产车间，况且现在国内装备制造业水平很高，只要引进消化了国外技术，国产化不是难事。”雷钦平说。
然而，雷钦平说，尽管他们生产的焚烧炉及配套设备，市场报价只需750万美元左右，但在参与招标竞争时，在遇到技术上没有明显差异，报价却往往高达1500万美元的进口设备时，并非总是稳操胜券。
前不久，他们参加的国内某城市垃圾发电项目招标，就遇到业主方明确要求投标方提供的核心设备必须是进口的。“后来虽然在我们的努力沟通下，获得了投标机会，但已经落于下风。”雷说。
住房和城乡建设部市政行业专家组专家、北京市环境卫生管理局原局长及总工程师施阳接受本报记者采访时表示，对水平相当的国产设备和进口设备采取区别对待的态度，多少与某些城市政府官员“月亮总是国外的圆”的微妙心态有关。
“即使是三峰卡万塔这样主打国产化设备的企业，参与投标时也不得不准备两套方案，一套国产技术一套进口技术，以满足招标政府方提出的条件。”施阳说，他曾参加过国内多个垃圾焚烧发电项目的评审工作。
创冠环保(中国)有限公司总裁赖剑波则坦言，性价比固然很重要，但作为一家投资商，他们当然要根据业主(地方政府)的要求，结合项目的实际情况进行评估，决定采用国产还是进口设备。
5月26日，国家发改委联合工业和信息化部、住房和城乡建设部等九部委共同发文，明确规定“对于全部或部分使用政府投资项目，在招标文件中采用歧视性条件，间接或直接指定采购国外品牌产品或功能部件，限制国产设备使用的违法行为，依照相关法律法规追究其法律责任”。
坐拥行业技术“国标”主导权，又是国内唯一能制造大型国产垃圾焚烧炉成套设备的企业，雷钦平说，三峰卡万塔面对的“土洋之争”困局，也许会因上述国家政策的强力支持而有所改变。
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