湖泊污染问题不容忽视 亟待休养生息
多年来，湖泊流域各地在污染治理方面做了大量工作，取得了一定成效，取得了阶段性进展，局部有所改善。但必须看到，湖泊污染严重的状况还未从根本上改变，一些湖泊边污染边治理的现象依然存在，富营养化的问题依然比较突出，形势依然十分严峻，特别是一些经济发达地区和城市的湖泊，仍然重病缠身，亟待休养生息。
湖泊污染问题不容忽视
整体来看，我国湖泊污染严重，主要表现在：
一是湖面大面积萎缩，湖泊潜育化和沼泽化程度加剧，部分湖泊消失。洞庭湖、鄱阳湖的面积分别比上世纪50年代初减少了1/3和1/4左右；50多年来我国已经减少了约1000个内陆湖泊，围垦湖泊面积相当于五大淡水湖面积之和。水域面积和水量的减少，不同程度地降低了湖泊自然净化和其他生态功能。一增(污染物排放量增加)一减(净化能力和生态功能)，湖泊生态系统的平衡被破坏，生物多样性不同程度地受到损害，不少湖泊由草型湖泊转变为藻型湖泊。太湖、滇池、巢湖蓝藻大暴发就是最典型的表现。近30年来，湖泊水质几乎每10年降低一个等级，不少地区已达到严重危及城乡居民饮用水安全的程度。
二是湖泊水污染来源日趋复杂，湖泊污染和富营养化呈现复合型、伴生型特点。随着工业化、城市化的高速推进、“石油农业”的普及、规模化畜禽养殖和水产养殖面积的扩大、交通运输业和旅游业的崛起、人们生活方式的转变，污染问题日趋复杂；污染物排放量越来越大，除原有工业污染，近年来农业面源和生活污染问题越来越突出；污染物入湖途径呈现全方位、立体化的格局，既有地表径流输入和大气干湿沉降带入(如太湖周边地区雨水中的硝酸盐含量达到2mg/L左右，基本与水体中的总氮浓度持平)，也有人类不当行为直接所致；既有源源不绝的外源、又有日积月累的内源(湖泊底泥污染释放等)；污染物种类越来越多，除了常规污染物之外，重金属、持久性有机污染物(POPs)等物质在不断增加。据统计，全国70%以上的湖泊已受到不同程度的污染，中东部地区湖泊大多呈富营养化状态。与此同时，突发水污染事件频发。
湖泊生态恶化的原因
造成湖泊生态环境不断恶化的原因是多方面的，主要表现在以下4个方面：
(一)重开发、轻保护的现象依然十分严重。一些地区和部门缺乏正确的政绩观，没有以科学发展观统领经济社会发展，忽视自然规律，对湖泊等自然资源进行掠夺式开发，牺牲资源和环境换取经济增长速度。有的地方由于对湖泊生态环境变化的规律认识不足，认为本地湖泊生态状况尚好，不断加大湖泊开发力度，从而造成严重后果。
(二)湖泊保护与治理的投入严重不足。多年积累下来的污染，致使湖泊生态功能严重退化，要进行生态修复、湖泊治理，必须有足够的资金投入作保障。
(三)湖泊生态环境治理技术发展相对滞后。湖泊治理必须标本兼治，但保护与治理技术相对落后，目前湖泊综合治理方面的科技开发、实用技术转化、技术方案等都不够成熟，有些措施只能治标、不能治本，甚至有严重的副作用。
(四)对流域尤其是跨界流域的保护与开发缺乏有效的管理运行机制和法律支撑。由于缺乏流域监督管理法规，目前的流域机构尚无监督管理流域内行政区域的权力，上下游之间、地区之间开发无序、保护无力。与此同时，涉及湖泊管理的水利、环保、农林、渔业、旅游、交通、国土等部门，各自按照自己的职责范围行政，缺乏有效的协商沟通机制，工作难以形成合力。
湖泊需要休养生息
针对以上湖泊重病缠身的情况和治理中存在的问题，亟待联合会诊医治，由此提出以下建议：
(一)切实加强对湖泊环境保护的领导。各级领导要树立生态安全意识，进一步增强做好湖泊保护工作的责任感，落实科学发展观，加强对湖泊环境保护的领导。要正确处理经济社会发展与环境保护的关系，要充分认识湖泊保护和生态修复工程的艰巨性、复杂性，对湖泊开
发一定要谨慎行事。要把湖泊保护和修复纳入经济社会发展规划，做到政策落实、措施落实、资金落实、责任落实。
(二)不断健全和完善湖泊保护的法律法规。根据我国湖泊生态环境保护中存在的突出问题和履行《拉姆萨尔公约》的需要，制定湖泊保护的法律法规，严格规范开发行为，确定保护范围，明确政府及有关部门、企业、公众保护湖泊的权利、义务、职责和法律责任，明确流域对区域的监督管理责任，健全法律监督、行政监督、公众监督和舆论监督的机制。
(三)进一步理顺湖泊管理体制。要尽快确立跨行政区域、跨部门的流域综合管理体制，建立健全地区和部门统筹协调、分工合作、权责一致、执行顺畅、监督有力的协调管理机制。当务之急可先整合现有湖泊管理和保护资源，明确牵头单位和工作机制，明确各部门和各地区职责并严格责任考核与追究制度。
(四)完善有利于湖泊休养生息的环境经济政策。按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则，对流域内的土地资源和包括湖泊在内的水资源进行整体规划，科学划分生态功能保护区，认真执行规划环评制度。严格控制入湖污染物总量，加强多方协同监测，禁止重金属和POPs类污染物排放。根据资源再生能力和环境自净能力，科学确定可利用的水、土、生物等资源量和环境容量，确定开发利用的空间范围和时间序列，以此确定区域经济发展和城乡建设的方向与规模。
(五)完善资金投入机制，加大资金投入力度。一要确保财政预算内用于湖泊保护的资金逐年有所增加。二要尽快完善污水、垃圾处理费征收政策，以保障生活污染治理设施运行经费。三要建立环境资源价格体系。进一步改革排污收费制度，使排污费不低于治理成本；建立健全资源有偿使用制度；推广试行排污权交易政策；出台生态补偿办法。四要对因生态功能需要划定的禁止开发区、限制开发区、重要水功能区以及经济薄弱地区加大财政转移支付力度。五要针对污染治理和生态修复工程建立政府引导、企业为主和社会参与的投入机制，推行投资主体多元化、运营主体企业化、监督管理法制化模式，以提高资金使用效益。
(六)加大湖泊治理的科技与人才支撑力度。湖泊保护涉及水文、气象、地质、生物、环保等多门学科和各种工程技术、各类技术人才，要加强湖泊保护人才队伍建设，加强科学研究，组织专业队伍加大重大项目和前瞻性项目的多学科联合科技攻关力度，开发关键实用技术，尽快形成完整统一的技术标准体系，以满足解决复杂环境问题的需要。(党德信 全国政协人口资源环境委员会办公室主任)
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