盘点09水价 想说爱你不容易
2009年马上就要被历史的大潮淹没了。很多人都在回忆这一年的林林种种。你要问2009年什么吵的最火热，估计很多人给你的答案不是车市、房价，而是水价、油价。
古人有云“春雨贵如油”，是形容初春的雨水象油一样珍贵。而千年后的今天，中国的饮用水价格是涨了又涨，高了又高，真的可以与世界各国都视为珍宝的石油相提并论了。面对左右为难的政府，面对怨声载道的百姓，面对有苦难言的水务公司，我真的想说：“中国水价，想说爱你不容易！”
“饮用水价格”这个最基本的民生问题，一时间不仅成了百姓茶余饭后的“热点话题”，同时也成了全国媒体相继讨论的“新闻焦点”。大到中央电视台，小到地方报纸大家都纷纷将“水价”做出专题来讨论。“水价该不该涨；涨多少”是大家讨论的热点中的热点。
刚刚在北京结束的第四届中国（国际）水务高峰论坛也将“水价上调”列入讨论重点。今天记者就与您共同来盘点这水处理业内外都聚焦的“中国水价”。
政府：水价上调为哪般？
最近几个月以来，包括上海、天津、沈阳、广州、南京等多个大中城市都已经举行了水价上调的听证会。其他多个城市则正处于酝酿准备阶段。各地为何纷纷上调水价？
理由总结起来有两条：
一是水价总体偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致浪费严重，不利于提高居民的节水意识；
二是水价偏低导致供水企业面临经营亏损的压力。
我们在国家发改委的网站上找不到任何关于水价上调的原因的只言片语。那么水涨价的原因究竟何在呢？节约资源？企业亏损？外资参与？下文对此一一分析。
节约资源？对于有些地方上调水价所持的理由为水价偏低,没有反映水资源的稀缺程度,导致浪费资源。这种合理性本身还需要进一步地去证明,因为通过价格杠杆来达到“所谓的”节约资源的目的仅仅是一种可能性。水资源对于每个人来说,首先它是一种刚性需求;第二,从节约资源的角度来说,水资源的浪费,一方面是在用户这一方,但水务公司本身也有一个如何来节约水资源的问题。有数据表明,上海市在这次调价会上有个代表就引用官方的数字,2008年上海自来水产销差率是达到17.5%,也就是说,生产100吨水,最后卖出去可能只有82.5吨,另外17.5吨的水浪费掉了。而这一块并不能通过价格来控制。第三,一个很重要的方面,对水资源的节约,要区分生活用水和经营性用水,因为生活用水其实很多时候是刚性的。但是,如何核定生活用水的最低用水需求？这是个难题。如果核定很不合理,就会导致居民的刚性需求不能得到满足,也就是说,资源的节约和对居民的这种最低生活的用水保障之间,可能会发生冲突。
企业亏损？有供水企业把亏损的理由归于为水价偏低,这个原因也让公众普遍表示反对,认为水务单位在垄断经营的情况下,管理不善、人员超编,都可能是导致亏损的原因。在原因不明的情况下,以提价方式弥补亏损,难以让人心悦诚服。
水价的构成大体三个方面:原水的成本,运营的成本和税费成本。现在原水成本大概占水价的20%,运营成本大概占水价的70%,税费成本大概占水价的10%。
而运营成本又包括四个方面。第一个方面就是净水成本。过去我们一般要求的化验指标应该是36项,现在国家提出来,到2012年要达到106项化验指标。也就是说净水的要求提高了,水质提高了,这部分成本应该说上升了有一定的道理。
第二块就是输配成本。这块成本很大,特别是城市的供水管网,投资非常巨大。而供水管网的输配成本一般认为应该由公共财政来解决。第三块就是管理成本,管理成本这块应该说随着科技手段逐步的增加,管理水平的提高,这部分成本应该呈下降趋势。第四是收益成本,也就是说经营者合理回报的部分。收益成本现在看我们基本上应该是控制在社会平均利润水平之下,因为太高的话就会形成垄断利润了,就会损害社会公众利益了。
中国水价，想说爱你不容易！
百姓：税务改革就是涨水价？
近日记者在相关网站上搜索“水价”一词便获得了大约 6354条查询结果。不难看出“水价”已经是网民们热议的话题了。网友是怎么看中国水价的呢？我们一起来聆听下大众的心声吧。
网友金猴6848
建议各地建立各自的基本人均用水、用电、用天燃气标准，并低价供应，超出部份，加价，超得越多，加价越多。
这样做一来照顾了绝大多数中低收入者的基本生存需要，同时也有利于节约资源。很多有钱人用水、用电、用气太浪费，很多年轻人也很不注意节约，只有大大提高他的奢侈用水、用电、用气成本，才能教会他们节约资源。
网友gggcxg
强烈要求：建议建立人均用水最低保障制度，每月每人免费定量供给最低用水量保障生存制度，超出部分再收取费用，同样可执行阶梯水价，用的多的多收水费！！！看来只有空气每 人用的才一样，不然同样可执行阶梯空气收费价了.........
网友王永 评 北京居民水价每立方米拟上调0.9元
涨价是应该的，不过涨价并不是因为经济效益。更多的是保护资源。
国家应该对个人进行补助，比如说平均人均月5吨水，那么长了0.9元，每个月就要对个人补偿4.5元。这样才能体现公平，保护低收入人群的切身利益，同时也是人均月用10 吨水的浪费者进行惩罚。
面对这些网友的质疑，我想说，中国水价，想说爱你不容易！
专家： 监管很重要
中国水务市场化已经走过了7个年头，“是市场化方向一走到底呢，还是寻求改革新突破。”洪觉民给出的答案是，现在到了“供水归公”的时候。
“供水归公”就是强调政府在公用事业中的责任，明确政府是公用事业的投资主体。
国家发展和改革委员会能源研究所原所长周大地表示，在整个体制监管和体制建设不完善的情况下，单把大伙儿比较看重的水、电、公路提出来搞得非常严格的话，对于价格管理部门而言也是非常困难的。包括把炼油的成本弄个一清二白，不可能为你这件事而让你所有的会计、监审、审计重新来一遍，得由整个社会的提高才能把这些逐步地做得更好一些。比如我们的听证会就应该把材料事先公布出来，不要到会上突然拿出来了，那你根本来不及反映，说老实话，专家去看一天那个资料都晕过去了，更别说一般的人就更没得说，只是一个意向是太高了或者是觉得太低了，但是说了没用，因为你挑不出毛病了，但是挑毛病本身则是很难的事情。
周大地认为：在这种情况下，信息的进一步透明化，甚至对水务公司不是要到涨价的时候才需要有必要明确他们的数据，平时就应该进行监管，这些企业就不应该让他有高利，当然，也不能让人家干不下去。长期的价格应该使这种企业只能有略低于社会平均利润率的收益，这是一个原则。因为这个行业肯定有市场，只要干没有破产的时候，因为大家不会突然有一天说不用水了，所以只要你干就有钱可赚。这种没有风险的投资就应该没有额外的利润，因此，他也应该比其他人的回报要低一些，当然，也是一种合理的资本回报，否则这个钱投这儿也白投了。但是也不能是一个高回报，高回报存在不存在呢？我看个别地方也存在，有的企业成本稀里糊涂，所以企业监管方面我们也要进一步加强，这样大家至少能够做到：买个明白、涨个明白，涨价虽然不会让大家高兴，但是涨价起码是可接受的。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛在新华网做客时表示：自来水行业本身的经营性质是垄断的。这个行业机制也是一个国际话题，从国际水协到世界银行也在研究如何在属地性的自然垄断行业引入市场机制，让它有效竞争并且控制成本，包括如何能服务得更好、成本得到有效控制也需要一个标杆系统，就是通过自来水公司大量的变量统计和梳理，我们就可以知道自来水公司成本是多少，按这样的水平我可能算出2.5元就是平均水平，那么多出来的5毛就不能进入这个水平。标杆管理是中国推行的方向，首先我们的成本要公开，这个差距现在还比较大，但是是我们呼吁的方向，只要是作公共服务的你的成本就要向社会公开，有了公开体系才能通过统计学的和基本标杆系统的分析，才能帮着地方政府知道自来水公司合理成本是多少。
而由于我们目前没有这样的体系，地方物价部门和发改委物价部门只能通过合法成本来定价。所以你会看到他们自己有一个审计报告，成本监审大队会给一个成本报告。这两个报告都是根据合法性确定的，就是这个人是不是真的，税是不是真发生了，但是实际上很多老百姓是不服气的，觉得人这么多、福利这么高，说你亏损还开着奔驰。这些怪现象就是因为缺少对成本的一个标杆系统。我们现在很多部门在做这个东西，但是我想这也是需要一个过程，即便是一个专业人士在短短一天内通过它的审计报告也很难发现它的真正的核心问题，因为这需要一个连续的审核过程。
以上是作者对09水价上调话题的盘点，谨以此文献给改革中的中国水务。希望在2010年里中国水务改革能做出更透彻的改革。中国水域污染严重人所共知，水处理成本加大也是理所当然，水价上调也就顺理成章了。水务如何改革，水价怎么调整是政府与水务公司共同面对的问题。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。……
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