利益让“小造纸”死灰复燃 淘汰落后产能难在哪
上世纪90年代初，在鼓励发展乡镇企业的背景下，安徽省淮河流域小造纸企业大量出现，最多时达700余家。随着国家产业政策的调整和环保标准的提高，一批不符合产业政策的小造纸厂相继被淘汰。但由于小造纸厂投资规模小、工艺简单、利润高，至今仍有一些企业非法生产，落后产能造成严重的环境污染.
5月27日，全国工业系统淘汰落后产能工作会议下达了今年淘汰432万吨造纸落后产能的目标任务。“到2009年底，安徽省共有造纸企业159家，其中就有6家未办理环评审批手续，40家未通过环保‘三同时’验收。”安徽省环境监察局副局长魏继伯说。
“十一五”以来，安徽省已淘汰造纸业落后产能9.64万吨。2010年，安徽省确定了万元GDP能耗下降5%的目标，其中，计划淘汰落后造纸生产线2条，涉及落后产能3万吨。记者从安徽省节能工作推进协调小组办公室获悉，淘汰目标将在2010年6月底基本完成。“大部分造纸企业污染治理设施简单且运行不正常”今年1月，安徽省环保厅开展“打击造纸企业违法排污环保专项行动”，派出四个暗访检查组，对宿州市萧县、埇桥区及淮北市濉溪县等28家重点造纸企业和2009年以来群众投诉的小造纸厂进行了暗访检查；3月，省环保厅结合季度巡查又对合肥、安庆、巢湖、六安等市47家造纸企业进行检查。“两次检查发现未执行环评、污染治理设施不运行或不正常运行、直排、偷排、超标排放等环境违法企业23家。”安徽省环保厅副厅长王文有说，“检查中发现，合肥市现有的22家造纸企业，有14家企业年实际生产能力在1万吨以下，规模小、产能低、厂区环境差，大部分造纸企业污染治理设施简单且运行不正常，存在超标排放现象，污染严重。”
| 某小型造纸厂排出的污水 |
在安徽省雪马造纸厂，企业设置了暗管将生产污水直接排进附近的奎河，造成了严重污染；而位于潜山县的赵冲纸厂，整个企业的治污设备就是一个沉淀池，基本发挥不了作用。“在安徽的小型造纸厂里面，70%以上的企业污染治理设施简陋，仅有一些简单的物化和生化处理装置，即使这些装置正常运转，企业也无法达标排放。”魏继伯说。目前，安徽省造纸企业主要集中在合肥、宣城、安庆、宿州等地，主要使用废纸、麦草、木浆为原料，生产瓦楞纸、茶板纸、卫生纸、黄裱纸等。其中，生产低档纸企业较多，造纸工艺简单，污染严重。“省季查、市月查、县旬查”，取缔力度空前“在造纸企业的生产成本里面，很大一部分是治污投入，由于省内造纸企业上规模的不多，大部分企业在这一环节偷工减料。目前，省环保厅已经重拳整改，对于治污设施不能正常运行和不能稳定达标排放的企业坚决关停。”王文有说。
今年4月底，安徽省出台《整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，针对造纸企业环境违法行为明确提出，未经环保审批违法开工建设或批建不符的一律停止建设和生产；不符合国家产业政策的小造纸企业，一律关闭取缔；实际产能达不到规定要求的企业，责令停产，限期整改。
“省环保厅一直在建立淘汰落后产能的长效机制上下功夫，目前加大了对于造纸行业的监管频次和力度，形成了‘省季查、市月查、县旬查’的环境监察制度，一旦发现不符合政策的小造纸企业，立即取缔。”魏继伯说。“省政府还要求对取缔关闭的小造纸企业再进行一次全面检查，对生产设备拆除不彻底、存在重新开工可能的，必须按照‘吊销执照、断水断电、拆除设备、移走原料’的标准，彻底予以拆除；对利用原有场地和设施重新开工生产的，坚决取缔并依法追究有关责任人的行政责任。”
据介绍，2007年以来，安徽省已依法取缔造纸企业63家，涉及造纸能力61万吨；2009年，省环保厅对6家造纸厂挂牌督办，对3家企业立案处罚，对47家存在环境违法行为的企业进行调查整改。缺少执法手段，高额利润驱动一些被取缔企业死灰复燃淮北市濉溪县郭杰黄裱纸厂地处偏僻的黄桥农场，上世纪90年代就在执法监察中被取缔。今年，该企业又重新开始生产，在地方环保监察部门发现之后再次被关闭。
“像郭杰黄裱纸厂这样死灰复燃的小造纸厂不只一家，因为背后有着高额利润的驱动。”魏继伯解释了小造纸厂屡禁不止的原因，“小造纸厂投入小，只要挖个池子，掺入石灰蒸煮就可以实现生产，但是在这种小投入面前却是每吨近万元的利润，所以不少小造纸厂和执法部门‘打游击’，一查则停，查完再开。”
据了解，由于历史原因，安徽省大部分地区环境监管力量不足，人员编制、技术装备和专业技术人员的缺乏制约了对企业的日常现场监管。目前，安徽省有环保监察现场执法人员3400多人，要监管3万多家企业，尤其对于那些地处偏僻的小造纸企业，存在监管困难，有的小造纸厂取缔之后死灰复燃也不能及时发现处理。“关停小造纸厂难的另一个原因就是执法手段有限，尤其在民事和刑事责任追究上缺少明确条款，难以形成震慑力。”魏继伯介绍，按照相应的环保法规，在取缔小造纸厂之后，对企业主没有更加严厉的处罚措施，一些企业主容易再次铤而走险。
据了解，淘汰落后产能缺乏长效机制、执法力度有限等，已经制约了关停小造纸企业的成效，需要从国家层面进一步完善相关法律法规。
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