上海：破解二氧化硫减排难题
上海对利用本市脱硫石膏的企业给予每吨10元的补贴；对改造喂料系统、使用本市脱硫石膏的水泥企业和率先建设的两条电厂脱硫石膏煅烧线，给予项目投资额20％的补贴。这些政策对其他大型城市减排二氧化硫具有很好的借鉴意义。
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图为环境监测人员在检测上海大气污染物含量。中国环境报 记者邓佳摄 |
◆中国环境报 记者李成思 蔡新华
“看这蓝天白云，没想到上海的空气质量真是不错”，在等待新能源公交车到站的空当，一位世博游客对记者说。记者了解到，7月下旬上海市的环境空气质量连续17天达到优级。“看这蓝天白云，没想到上海的空气质量真是不错”，在等待新能源公交车到站的空当，一位世博游客对记者说。记者了解到，7月下旬上海市的环境空气质量连续17天达到优级。
“上海市环境空气质量十年最优。世博会开幕以来，上海市的一级天数达到了43天，在长三角9个主要城市中排名第一。”上海市环保局总量控制处处长罗海林告诉记者。
二氧化硫减排有成效，确保世博期间空气质量
监测数据显示，世博期间，上海市SO2、NO2和PM10平均浓度分别为0.020mg/m3、0.043mg/m3和0.062mg/m3，较2009年同期分别下降37.5％、10.4％和18.4％，均为历年同期最低值。
据了解，今年上海市主要大气污染物的减排目标是二氧化硫排放量在2009年基础上削减1％。2010年上半年，上海市二氧化硫排放量为20.17万吨，较2009年上半年净削减量为0.5788万吨，同比(20.75万吨)削减2.79％，实现“时间过半，完成任务过半”的目标。
上海市是一个工业门类齐全、能源消耗较大的特大型城市，在大气污染控制方面，上海市的电力行业二氧化硫减排是重头戏。
随着第四轮环保三年计划的不断推进，截至2009年7月，上海市所有列入“十一五”计划的9家电厂共772.4万千瓦现役机组的脱硫工程全面完成，累计有1067.4万千瓦电厂机组脱硫设施投入运行。但随着上海市现役机组脱硫工程的全面完成，脱硫设施运行效率不高等问题逐渐显现。
如何提高各燃煤电厂对脱硫设施运行的重视程度？如何提高脱硫设施的投运率和运行效率？如何降低脱硫设施故障率？如何监控脱硫设施的减排效果？这些问题不解决，减排工作就难以达到实效。
上海市环保局会同市发改委、市经信委等相关部门，在实地调研和科学论证的基础上，提出了“建立机制，加强监管，提高效率”的工作思路，即建立二氧化硫总量减排工作机制，制订一系列规章制度，把监管工作落到实处，同时出台激励政策，提高减排效率。
“通过各项措施的推进落实，上海市在破解特大型城市二氧化硫减排工作的难题方面，走出了成功的一步。”罗海林说。
建立机制，从制度上保障减排工作顺利推进
“减排工作需要强有力的污染减排机制推进。”罗海林说。据了解，上海市成立了节能减排领导小组和二氧化硫减排监控协调小组，建立了联络员例会制度、工作月报制度和例行现场核查制度，形成了有关政府职能部门、区县政府合力推进和动态督察的工作机制。
同时，上海市出台各类管理规章，规范脱硫设施运行管理。上海市环保局牵头会同市发展改革委、市经济信息化委等部门，先后出台了《上海市电力行业大气污染治理设施环境管理台账要求》等文件，明确了发电企业的责任以及污染治理设施的运行和管理要求，指导、督促企业加强规范化管理，确保脱硫设施稳定运行并发挥减排效益。同时，环保、发改、经信等部门还联合出台了《关于进一步加强本市供热企业燃煤锅炉脱硫设施运行管理等有关问题的通知》，规范脱硫设施运行，深挖供热企业二氧化硫减排潜力。
上海市还制订方案，落实关停小火电机组工作。按照国务院《关于加快关停小火电机组的若干意见的通知》的精神，上海市政府制订了《上海市电力工业上大压小工作实施方案》，要求在2010年底前关停210.8万千瓦小火电机组，并由市发改委、市经信委代表市政府与相关电力公司签订了《关停小火电机组责任书》。
加强监管，确保减排设施稳定运行
上海市环保局会同市发展改革委、市经济信息化委等部门并吸收部分专家，组成了二氧化硫减排核查专项小组，定期开展二氧化硫减排核查。
“首先是查看脱硫设施运行台账纪录，了解燃煤电厂的用电、用水情况，接着现场查看设备运行情况，还可以调阅设备运行历史数据，最后我们进行综合分析，就可以发现燃煤电厂管理不规范、违规开启旁路、CEMS(烟气自动监控系统)定期比对监测频次偏低、数据有效性审核不及时等监管盲点。运用综合分析，提升对燃煤电厂的监管能力。”总量控制处的赵建植表示。
针对检查发现的燃煤电厂随意开启烟气旁路的问题，上海市专门下发了《关于完善烟气排放流量计量监控工作的通知》，规范安装要求，实现了脱硫机组全烟气流量在线监控；针对部分电厂DCS数据存储时间过短的问题，要求全市脱硫机组的DCS系统进行改造。
为进一步加强对已运行脱硫设施的监督管理，实时掌握重点污染源排放情况，上海市环保局下达了《关于实施市级重点环保监管企业固定污染源烟气排放连续监测工作的通知》，要求市级重点环保监管企业2007年起全面实施固定污染源烟气排放连续监测工作，截至2009年底，已有246套设施的监测信息接入上海市环保局的信息平台，205套设施通过市环保局的验收。
“要做好在线监测工作，首先要保障设备仪器的准确性。在线监测设备是开展减排核查工作的‘眼睛’，如果不准确，将影响核查的力度。”赵建植说。
为确保CEMS数据的准确性，上海市环保局要求环境监察部门每季度对国控重点污染源开展CEMS比对监测。此外，市环保局还对脱硫电厂的脱硫设施投运率和脱硫效率进行月度评估，并向企业公示，将CEMS数据逐步应用于二氧化硫减排核算和行政执法工作之中。
随着二氧化硫减排工作的不断推进，上海市环保局也加大了对发电企业的宣传工作力度，多次召开会议向发电企业宣传减排工作的重要性和严肃性，各发电企业也积极配合，纷纷设立脱硫设施运行管理机构，由专门管理人员负责本企业脱硫设施运行的管理工作，部分企业还聘请了专业的环保公司负责脱硫设施的运行维护，确保了脱硫设施的连续稳定运行。
政策保障，有效地提高减排效率
政策引导是上海市推进污染减排的一大特色。“强化监管、执法是一方面，要让企业减排产生自觉性，这是我们做好减排工作的一个保证。”罗海林表示。
脱硫设施的运行管理水平高低是影响上海市二氧化硫污染减排工作成败的关键，但是受燃煤煤质下降、脱硫设施运行管理经验不足等因素影响，“十一五”前期建成电厂脱硫设施的投运率普遍低于95％的国家要求，平均脱硫效率也低于85％，部分脱硫设施的投运率甚至不到50％。
为提高企业脱硫设施运行管理水平，上海市环保局会同发展改革、经济信息、统计、财政等部门，创新性地出台了超量减排激励政策，对脱硫设施年投运率高于95％并且平均脱硫效率高于90％的发电企业，二氧化硫超量减排部分给予4000元~6000元/吨的超量减排奖励。
“2009年全市电厂实现二氧化硫超量减排1.2万吨以上，相当于一台100万千瓦机组的脱硫能力。”罗海林说，通过政策引导和强化监督管理，超量减排激励政策的出台有效地挖掘了企业的减排潜力，超量补贴政策的兑现，大大提高了企业遵纪守法和优化运行管理的自觉性。
随着大量电厂机组脱硫设施投入运行，脱硫副产品石膏的产生量日益增加，但石膏的处置问题目前仍然没有得到实质性的解决。
“脱硫系统是一个连续系统，如果石膏不能得到及时处置，将影响整套脱硫设施的运行。石膏处置补贴政策的出台，能解决脱硫机组的后顾之忧。”罗海林坦言。
据了解，为解决石膏出路难的问题，上海市政府出台了《上海市脱硫石膏综合利用和安全处置实施方案》，对利用本市脱硫石膏的本地企业给予每吨10元的资金补贴，对改造喂料系统、使用本市脱硫石膏的水泥企业和率先建设的两条电厂脱硫石膏煅烧线，给予项目投资额20％的补贴。这些补贴政策的出台，有力地提高了全市脱硫石膏的处理能力，解决了脱硫机组的后顾之忧，促进了二氧化硫减排工作的顺利开展。
对于今后上海市燃煤电厂的二氧化硫减排，赵健植表示，目前不少燃煤电厂将脱硫设施的运转维持在一个较好水平，使其脱硫的运行费用和脱硫电价款的补贴相差不大。虽然目前的脱硫效果不错，如果要使脱硫设备发挥最大的效益，企业仅仅用脱硫电价来维持脱硫设施的运转是不够的，所以这里还存在着二氧化硫的减排的空间。下一步，我们继续推进减排工作，则要更多的政策来保障。
[短评]减排需要好政策
对资源消耗多、污染排放大的行业实施“关、停、并、转”，使产业发展从粗放型向集约型转变，是不少地方的重要减排手段之一。各地根据自身情况，探索了适合自身的减排方式，污染物总量减排的经验也各有特色。
近年来，上海在调整产业结构的同时，中心城区实施了“退二进三”战略，污染企业逐步退出，大力发展现代服务业，2008年，第三产业的比重达到了53.7％。与此相对应，上海市的总量减排重点在于注重深挖企业的脱硫设施运行的最大效益。
如何保障脱硫设备发挥最大效益？在完善减排机制、加强环境监管的同时，上海市环保局注重利用政策增强企业减排的自觉性，从而保证减排的可持续性。在发挥“大棒”作用的同时，制定了一系列激励经济政策，激发出企业的减排潜力，最终保证减排工作的顺利进行。
超量减排激励政策激发企业减排潜能，通过超量补贴政策的兑现，大大提高了企业遵纪守法和优化运行管理的积极性；石膏处置补贴政策，解决了脱硫机组的后顾之忧，促进二氧化硫减排工作顺利开展。
从政策实施效果来看，良好的政策引导已形成了上海市推进污染减排的一大特色。通过政策的制定，为减排腾出空间了提供保证。
上海市二氧化硫总量减排的措施无疑是成功有效的。在破解中国特大型城市二氧化硫减排工作的难题方面，上海市已经走出了成功的一步。
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