环评不是企业的遮羞布
进入试运行阶段,原计划今年年底正式投入使用的广东省重点工程揭阳潮汕机场被国家环保部一纸通告叫停。环保部称,潮汕机场工程占地面积、跑道位置、污水处理厂规模等较环评批复发生重大变更,重新报批的环境影响评价文件未经批准,变更部分擅自开工建设,应在接到通知之日起停止建设(11月24日《第一财经日报》)。
环境影响评价法规定,建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意,建设单位擅自开工建设的,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设。潮汕机场占地面积、跑道位置等发生重大变更,在未经批准的情况下擅自施工,的确该依法叫停。
不过,环保部一纸叫停通告来得实在太晚了。潮汕机场于2009年6月开工建设,目前已通过行业验收,进入运营接收和转场准备阶段,今年12月18日开通广州到揭阳的首航也已提上日程。在万事俱备、箭在弦上之际,环保部这个“程咬金”才气喘吁吁地拍马赶到,不免有些尴尬。就好像姑娘自作主张谈了两年多恋爱,等到吹吹打打准备出嫁时,家长才站出来表示不同意这门亲事,试问您早干吗去了?
叫停归叫停,但潮汕机场已经建好,40亿元投资砸了下去,对环境造成的影响已经无法改变；同时,环保部能否顶住压力,将“黑脸”唱到底,彻底纠正环评不合格之处,也并不乐观。胶济铁路就是前车之鉴。从2009年8月起,环保部先后对胶济铁路客运专线公司下发通告,要求限期停止使用,但这条处于“违法状态”的铁路依然故我,与环保部“顶牛”,最后结果如何还很难说。
据我国环境保护法律法规,环评审批本应是重大项目建设的第一道“通行证”,应该进行的是事前审查,未经批准不得开工建设。然而,在现实生活中,环评却往往跑到了施工的后面,“马后炮”式叫停成为普遍现象。2009年6月,环保部叫停金沙江中游华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站,事实上,此前两家水电站已经紧锣密鼓地建设了两年时间,投资额达到数十亿元。
“马后炮”式叫停,源于追求经济利益的冲动。当被经济利益一叶障目,环境评价的硬门槛自然被一些地方政府肆意踩在脚下。在机场属地化后,各地的机场归属地方政府所有,极大刺激了地方政府投建机场的积极性。由于拥有机场是当地招商引资的重要砝码,能为地方引资和旅游等相关产业的发展提供便利,一些地方盲目追求速度和进度,往往未完成审批就开工建设。
“马后炮”式叫停,也暴露出环评执法的软弱。一方面,环境影响评价法只是规定“限期补办手续”、“处五万元以上二十万元以下的罚款”,并没有实质性处罚。同时,在生米煮成熟饭的既定事实面前,环保部门的叫停难逃“做做样子,走走过场”之嫌,很少有“一票否决”的力挽狂澜之举。云南华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东曾坦言,“没听说有因为环评没有通过而下马的水电站”。只要上马就一定能补票,这无疑给了违规建设者底气。
“马后炮”式叫停是环评的悲哀,它破坏了程序正义,僭越了原则底线,带来了“资金浪费、环境受损”的双重风险。要想打破这一怪圈,需要地方政府切实转变发展理念,严格按照程序办事,更需要强化环评的法律地位和执法力度,及时有效制止擅自施工行为,树立全社会对于环评的敬畏。就这一点看,叫停潮汕机场能否做成秉公执法的铁案,值得期待。来源法制网)
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