《全国地下水污染防治规划》出台带来产业和市场机会
酝酿8年之久的《全国地下水污染防治规划(2011~2020年)》(以下简称《规划》)终于揭开面纱，根据《规划》，未来将安排6类项目、总投资共计346.6亿元用于地下水污染防治，致力逐步解决地下水污染问题。
《规划》的出台将利好地下水环境监测、污水处理、城市管网建设、垃圾渗漏处理等行业，其中潜藏着巨大的投资空间。环境保护部污染防治司司长赵华林表示，随着国家对地下水污染防治的重视，地下水修复产业将成为环保产业新的增长点。毫无疑问，《规划》提出的污染防治和修复试点等任务，必将催生一个新产业，即地下水处理相关产业，包括污染治理技术和环境修复技术以及与此相关的环境服务业。但是，目前我国相关产业几乎空白。我国现有地下水污染修复技术水平能否满足《规划》目标要求和产业自身发展需要？作为环保产业新增长点，发展中存在哪些障碍？如何推进地下水修复产业化？
问题一：基础监测数据缺乏
我国地下水污染物来源复杂、有机污染日益凸显、污染总体状况不清，需要先摸清基本情况
地表水资源供不应求之时，人们对水的依赖逐渐转向地下。随之而来的污染、超采之声不绝于耳，如何保护地下水资源、实现科学合理利用，成为社会关注的焦点。
据环境保护部发布的2010年《中国环境状况公报》显示，2010年，对全国182个城市开展了地下水水质监测工作，水质监测点总数为4110个。分析结果表明，水质为优良级的监测点418个，占全部监测点的10.2％；水质为良好级的监测点1135个，占27.6％；水质为较好级的监测点206个，占5％；水质为较差级的监测点1662个，占40.4％；水质为极差级的监测点689个，占16.8％。
全国地下水质量状况不容乐观，水质为优良—良好—较好级的监测点总计为1759个，占全部监测点的42.8％，2351个监测点的水质为较差—极差级，占全部监测点的57.2％。
全国主要城市的地下水水质状况与上年比较以稳定为主。其中，水质变好的城市主要集中在华东地区，华北、东北、西北地区仅有少数城市水质变好；水质变差的城市主要集中在华北、东北和西北地区，华东及中南、华南地区仅有少量城市水质变差。
我国地下水环境面临监管基础薄弱、污染底数不清、污染防治法律法规不健全等问题。长期以来，虽然重点区域、重点城市在地下水动态和资源量评估方面取得了较为系统的数据，但尚未开展全国范围的地下水环境监测和污染调查评估工作尚有不足，地下水环境质量方面缺乏全面准确的描述。
有专家介绍说，目前掌握的监测数据都是局部或片面的，还没有全局的、详细的数据，来自各部门不同时间分散的数据无法勾勒出全国情况。
国土部门和环保部门关注的指标不同，导致监测数据不全面、详细。国土部门倾向于地质背景调查，2000年，国土部门在长三角、珠三角、华北平原等地区开展了地下水地质普查工作，采用网格式的均匀布点方式进行监测，这样的普查数据根本无法满足地下水污染研究和地下水修复支撑工作。环保部门关注的地下水污染问题主要围绕污染源和水源地展开，更倾向于调查污染现状及可能产生的影响。
摸清家底是地下水污染防治工作的前提和基础，《规划》提出，针对我国地下水污染物来源复杂、有机污染日益凸显、污染总体状况不清的现状，基于新一轮全国地下水资源评价、全国水资源评价、第一次全国污染源普查和全国土壤污染状况调查成果，应从区域和重点地区两个层面开展地下水污染状况调查。到2015年底前，完成我国地下水污染状况调查和评估工作，基本掌握我国地下水污染状况，深入分析地下水污染成因和发展趋势。
据记者了解，全国地下水污染状况调查将主要在地下水开发利用区和潜在地下水开发区开展，涉及六大领域，即集中式地下饮用水水源地、危险废物堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区、石油化工生产及销售区、再生水灌溉区及工业园区等重点污染源以及地表水污染严重的城市。
一位业内人士向记者透露说，地下水污染监测成本很高，2010年，财政部已拨款3800万元。“十二五”期间，国家还将投入27亿元。此次调查将更为细致，重点调查污染源和水源地，以摸清地下水污染的“家底”。国家已确定北京、山东、贵州和海南4个省(市)作为先行调查和监测试点，其余省份将于2013年起全面展开监测工作。记者获悉，试点内容主要包括4点，即全面调查基本属性、管理状况、水质状况及风险源存在情况，地下水水污染状况综合评估、地下水防污性能评估、风险评估和修复方案评估，建立调查评估数据库，提出地下水环境监管方案。
问题二：修复处理技术能力薄弱
地下水污染防治较地表水更加复杂、困难，应探索符合我国实际情况、经济高效的地下水污染控制与修复技术，并进行系统集成
随着国家对地下水污染防治问题逐渐重视，地下水修复产业必然成为环保产业新的增长点。但目前面临的尴尬处境正如赵华林所言，“地下水修复技术及其复杂，我国地下水修复处理技术能力还相当薄弱。”
赵华林介绍说，地下水污染防治较地表水更加复杂、困难。在“防”的方面，地下水污染防治要监测污染源，设立隔离带，还涉及地质勘探等内容；在“治”的方面，地下水治理必须在地底进行，或者将地下水抽出治理再回灌，这需要新的污染防治技术和装备，对监测设备要求也很高。从指标上讲，地表水监测更多关注监测河流湖泊富营养化等指标，而地下水监测更多关注重金属、化学品污染等指标；从使用环境讲，地下水污染浓度相对较低，环境变化也不如地表水大，因此对监测仪器的灵敏度要求更高。
由于地下水具有隐蔽性和系统复杂性，一旦受到污染将很难治理和修复，且费用昂贵。
美国也曾被地下水污染困扰，为此他们进行了大量研究和防治实践。在不久前召开的第408次香山科学会议上，来自美国西北太平洋国家实验室的教授JohnZachara介绍说，他们的经验是有些地下水系统可以被成功修复，如被燃料烃类污染的地下水。但这属于特殊情况，修复到饮用水标准只有在极少数情况下可以达到，费用也非常昂贵，通常在经济上难以承受。在美国，虽然有许多环境修复承包商提供地下水修复服务，但很多时候不能保证有效。
专家呼吁，针对以上情况，迫切需要开展地下水污染物迁移规律与演变机制以及地下水污染防治与修复研究，为保障地下饮用水安全及合理调配水资源提供研究依据。这不仅对地下水污染物反应运移机理这一前沿问题研究有着重要理论意义，也对探讨我国地下水污染预防、治理及调控有着重要指导意义。
同时，与会专家提出了研发高效、安全且适用于不同特征污染物的地下水污染原位修复技术体系。但由于地下水系统的复杂性、污染场地条件的差异性等原因，地下水污染修复是一项技术含量高，需因地制宜、综合研发并顺从自然的治理工作，很难得到“放之四海而皆准”的理论、技术和方法。
采访中，业内专家介绍说，地下水污染控制与修复技术研究目前是国际热点，但总体来看，这一领域的方法、技术仍处于研究发展中，固定、成熟、高效、经济的技术还比较少见。
我国目前在地下水污染调查及地下水污染物迁移转化模式方面做了不少基础性工作，但在具体的地下水污染治理技术方面做的工作却不多。
目前，地下水污染控制与修复技术方面的科技攻关非常迫切和重要。如何通过科技攻关，充分借鉴发达国家实践经验，探索符合我国实际情况、经济高效的地下水污染控制与修复技术，并进行系统集成，为我国地下水污染场地控制与修复提供支撑成为当务之急。
专家建议，我国与发达国家相比依然存在明显差距，并未形成真正基于风险评价的地下水污染监测、治理模式，尚未形成适合我国国情的风险评价指标体系和评价方法体系。不同的地下水污染场地，其污染物类型、污染途径和方式等都有可能不同，所以研究内容和方法不同，采用的污染控制与修复技术也可能不同。
据了解，“十二五”期间，国家重大科技专项、国家科技计划、地方科技计划将重点支持地下水污染防治等相关课题研究。加强地下水环境监测、地下水控制和修复以及地下水污染对人体健康影响等方面的研究。围绕地下水饮用水水源污染防治、典型场地地下水污染治理、地下水污染修复、农业面源污染防治等内容，不断加大科技投入，提高地下水污染防治科技水平，并建立健全科技推广体系。鼓励大专院校、科研院所和相关企业加强针对性强、技术含量高的应用技术研发。积极引进、消化、吸收国外先进适用治理技术及管理经验，科学制定地下水污染防治技术规范和指南，逐步建立先进实用技术目录，积极培育相关产业。
问题三：资本怎么流向地下水？
我国地下水修复市场急需规范，“十二五”期间，将积极开展地下水污染修复试点工作，加大地下水污染防治的资金投入
据了解，“十二五”期间，我国将借鉴国外地下水污染修复技术经验，在地下水污染问题突出的工业危险废物堆存、垃圾填埋、矿山开采、石油化工行业生产(包括勘探开发、加工、储运和销售)等区域，筛选典型污染场地，积极开展地下水污染修复试点工作。
中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，当前地下水修复还未形成较大的市场规模，与其未来发展空间相比极不协调。但是，《规划》的出台将给地下水环境监测、污水处理、城市管网建设、垃圾渗漏处理等行业带来利好，其中潜藏着巨大的投资空间。
每一项政策出台，都会带动相关“板块”反应，环保及水处理概念股在《规划》出台的第一时间就在早盘有突出表现，板块涨幅居前，个股几乎全线飘红。但是仔细研究后发现，在二级市场上，还没有一家从事土壤地下水调查和修复的公司。
一位业内人士做出如下分析，可以预见在“概念”炒作后，资本会努力去寻找真正的“地下水”公司，此类公司上市必将在政策支持下得以提速。
资本为何会流向地下水？缘于地下水污染和修复费用可用巨额来形容。美国加州地下储罐基金规定可以资助每个加油站污染场地的修复资金为150万美元，其他大型场地，如炼油厂、军事基地、垃圾场的修复费用更是远非一般加油站场地可比。因此，资本流向这个巨大的市场是必然的。
概念炒作之后往往会出现无序发展现象，对于目前我国地下水修复市场的现状，可以用“鱼龙混杂”来形容。逐利背后必将暴露很多问题，市场规范化问题必须引起足够重视。
由于行业飞速发展，企业数量急剧增加，从业人员出现极大缺口。大多数单位都急于找到或引进一种经济实用的修复技术和方法，从而很快修复场地。但是由于缺乏监管和法规标准，以及修复公司技术水平参差不齐，一些公司看到了这个市场机会，在并不完全具备条件的情况下，想尽快介入，势必导致工程质量出现问题。
另外，钱从哪儿来是一个迫切需要解决的问题。《规划》为此提出了多条意见和建议:“十二五”期间，地方各级人民政府要加大地下水污染防治的资金投入，建立多元化环保投融资机制。相关企业要积极筹集治理资金，确保治理任务按时完成。进一步完善排污收费制度，加大排污费征收力度，有效调动企业治污积极性。从高制定地下水水资源费征收标准，完善差别水价等政策，加大征收力度，限制地下水过量开采。探索建立受益地区对地下水饮用水水源保护区的生态补偿机制。鼓励社会资本参与污染防治设施的建设和运行。
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