河南环保经济新政将在全省推行 减少排放等于省钱
据大河报报道：曾经，空气、水，还有一切环境，都是无偿的资源。于是，黑黑的浓烟，随意排进大气；污浊的废水，哗哗淌进小河。不知不觉中，天空变得灰蒙蒙，河流、湖泊散发出恶臭……为保护环境，人们不得不“亡羊补牢”，付出各种各样的努力。
环保工作，能否从“亡羊补牢”变为“未雨绸缪”？排污权交易，正是这样一个未雨绸缪、备受各国关注的环保经济新政。
《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，中原经济区建设的核心任务，就是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化协调科学发展之路。“将河南纳入排污交易试点省”，这是不牺牲生态和环境的有效途径。
在我国，排污权交易尚处于探索和发展阶段，目前全国共有10个试点省市。从2008年起，我省已在4个省辖市开展排污权交易试点工作，建企业、上项目，都要先掏钱购买排污指标。3年多过去了，河南的“排污权交易”试点效果如何？
试点：上新项目，先买5年排污指标
天空湛蓝，白云飘荡。冬日的下午，走进位于博爱县东关中山路的博爱新开源制药股份有限公司，感受到的是蓬勃的朝气与活力：厂区处处井井有条，车间里一派繁忙景象。
作为国内首家研发、生产和销售PVP系列产品的企业，新开源公司主要生产PVP系列产品，多项技术成果填补了国内空白，并达到国际领先水平，产品销往世界60多个国家和地区。公司不仅被授予高新技术企业，去年还成功在创业板上市。
“PVP是高分子聚合物，用途极为广泛。药片上的包衣，胶囊的壳，啤酒里的保鲜剂，都用我们的产品。”公司年轻的生产副总张德栋介绍说，“这里是老厂，年产能1000吨。县城里还有一个分厂，年产能是5000吨。为扩大产能，我们计划再建一个新厂。”
新厂位于博爱县产业集聚区，年产能是1万吨。与过去不同，这次新开源报批新项目，多了一个环节：购买排污权。
按照焦作市政府有关规定，2010年8月1日起，市级以上审批的新、改、扩建项目，所有排污权实行有偿交易。而且，排污权交易是项目污染总量核定、环评审批及环保验收的前置条件。这就意味着，不购买排污权，就无法申报项目。
今年7月21日，在焦作市公共资源交易中心，按照市环保局核定的排污总量，享受有关优惠政策后，新开源公司花费46.8万元，购买了5年的排污指标，即二氧化硫43.93吨、COD12.958吨。
9月份，新开源公司顺利拿到新项目环评批复。眼下，产业集聚区内，新开源的新厂建设如火如荼。
和新开源公司一样，去年8月份以来，焦作市所有市级以上审批的新、改、扩建项目，全部进行了排污权有偿交易。截至目前，全市共完成交易49笔，交易金额3504万元。
新政：排污权交易让“好钢用在刀刃上”
何为排污权交易？省环保厅政策法规处处长魏金春介绍说，空气、水等环境资源作为企业的生产要素，过去一直被当做公共资源无偿使用。随着经济的发展，人们认识到，空气、水等环境也是资源，而且是一种稀缺资源，应当作为一种市场资源有偿使用。
排污权交易理论起源于美国，由美国经济学家戴尔斯于1968年最先提出，并首先被美国国家环保局（EPA）用于大气污染源及河流污染源管理。之后，德国、英国、澳大利亚等国家相继实行了排污权交易的实践。目前，排污权交易是备受各国关注的环保经济政策之一。
在我国，2006年的全国第六次环保大会提出，环保工作将由过去用行政方式来管理，转变为用经济、法律、科技及必要的行政手段来管理，排污权交易作为环境经济新政策被首次提出。
“十一五”期间，我国开始探索排污权交易并在部分省份进行试点。
实现排污权交易，有哪些效果？据介绍，排污权交易的前提是控制污染物总量。对政府来说，由于环境容量有限，政府就会选择那些能够高效利用环境资源的项目，“好钢要用在刀刃上”，从而减少排放，保护环境。对于企业来说，排污指标需掏钱购买，为降低成本，企业就会主动减排。
效果：为节省排污交易费，企业争相节能减排
在博爱新开源采访时，记者了解到：因为建新项目需要先购买排污指标，所以节能减排就是节约成本，于是新开源与同在产业集聚区的“邻居”好友轮胎公司达成协议，利用好友公司的富余蒸汽，少建一台15吨燃煤锅炉。这样，新开源每年可减少三分之一的二氧化硫排放量，5年可节省排污交易费27.6万元。
和新开源一样，在“排污权交易”新政的引导下，节能减排开始成为企业的自觉行为：焦作电厂新上266万千瓦火电项目时，在设计阶段就主动改进脱硫工艺，将脱硫效率由90%提高到95%，每年减少二氧化硫排放量2444.5吨，5年节省交易费用3080万元；河南裕华高白玻璃有限公司在新上年产7.5万吨压延太阳能电池封装玻璃项目时，主动将窑炉燃料由重油改为天然气，每年减少二氧化硫排放45吨，节省排污交易费56.7万元……这样的例子，还有很多。
焦作市环保局副局长丁青云说，焦作市从2010年8月1日正式实施排污权交易。通过开展排污权有偿使用，改变了长期以来“环境无价、无偿排污”的局面，不少企业充分认识到环境资源的稀缺性，开始从“末端治理”向“源头控制”转变，通过工艺改造、加大环保投入等措施，减少排污总量。
据了解，在实施排污权交易时，焦作市还利用杠杆作用，支持省、市重点项目建设，支持绿色产业发展。焦作市规定，对省市重点建设项目，要优先保障排污指标需求，其中30%的排污指标由政府无偿分配。此外，焦作市还建立了快速通道，保证省、市重点项目在办理排污权交易手续时能够随到随办。
推进：4个市已于2008年开始试点
《指导意见》中指出，“将河南纳入排污交易试点省，支持建设排污权、碳排放交易中心，探索建立排污权有偿使用和排污权、碳排放交易机制”。
据了解，目前，全国有10个省市被纳入排污权交易试点省，分别是江苏、浙江、河北、湖北、湖南、陕西、山西、内蒙古、天津、重庆等。
从2008年起，这10个省市先后开展了排污权交易工作。有的省在全省范围内推行，也有的在省内部分区域试行。目前，江苏、浙江两省试点工作成效突出。
对于试点省份，国家相关部门不仅给予“先行先试”的权力，更提供了相应的资金、技术等支持。进入这一行列后，河南也将享有相应的政策、资金、技术支持。
目前河南尚未纳入试点省份，但从2008年起，我省也开始在部分省辖市试点排污权交易。
据魏金春介绍，我省于2008年11月正式下发文件，将洛阳、焦作、三门峡、平顶山纳入排污权交易试点，当年12月正式启动试点工作，主要针对新改扩建项目实施排污权交易，对于以前开展的项目暂时不予处理。
2009年12月30日，洛阳进行了第一笔排污权交易。这也是我省第一笔排污权交易。目前，我省4个试点市都呈现良好的发展态势，其中焦作市成绩尤为突出。截至今年9月，我省共完成排污权交易413笔，累计金额8935万元。
前瞻：河南省将全面铺开排污权交易
《指导意见》明确指出，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。
河南的省情是：重，工业结构偏重；弱，环境支撑能力弱，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/5；大，污染物排放量大，四项主要污染物排放存量均居全国前5位；小，发展环境空间小，省辖淮河、海河的部分支流已无水环境容量，部分城市大气环境容量不足，局部已超出环境容纳能力，难以接纳新的污染负荷。
经济社会快速发展带来的巨大环境要素需求与环境容量不足的矛盾，已经成为中原经济区建设的瓶颈。如何突破瓶颈？
“新十八谈”《环保篇》中指出，必须坚持“在发展中保护，在保护中发展，走绿色发展之路”。而节能减排是转变经济发展方式的重要抓手，也是破解环境资源瓶颈的突破口。在全省推行排污权有偿使用和交易制度，就是节能减排的有效环境经济政策，是有别于传统行政手段的“内在约束”力量。
记者采访时，省环保厅政策法规处处长魏金春的办公桌上，堆满了各种有关排污权有偿使用和交易的文件、资料，有各试点省的做法，有河南4个试点市的材料，还有中原经济区建设的有关文件。他说，“这一段，特别忙”。
魏金春表示，《指导意见》中说，将河南纳入排污交易试点省，这对环保工作来说是一个巨大的利好消息。目前，省环保厅正在紧锣密鼓筹备，计划在全省推行排污权有偿使用和交易，“要在总结4个试点市的经验和做法的基础上，在全省全面推行”。
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