治理PM2.5对北京工业可能产生的影响
2012年1月18日，环保部发布《国家环境保护“十二五”规划》，提出将在京津冀等重点区域开展臭氧和PM2.5（可入肺颗粒物）的监测。PM2.5主要来自日常发电、工业生产、机动车尾气尘、燃油尘、硫酸盐、餐饮油烟尘、建筑水泥尘、煤烟尘和硝酸盐等人类日常活动。根据环保部门监测和分析，北京空气污染物来源主要集中在机动车排放、燃煤等八大方面。其中PM2.5由于粒径小，传播远，外来微尘对北京的影响约占PM2.5来源的四分之一。为了改善北京市空气质量，北京市将通过实施提前淘汰40万辆老旧机动车 ，大幅削减燃煤消费总量 ，禁止新建扩建高污染工业 ，重污染天气限制企业生产作业 ，推广奥运保洁标准，增绿扩水提高自净能力，倡导绿色生活与消费模式，开展全面PM2.5监测八项措施治理PM2.5。
一、治理PM2.5对北京工业的影响
（一）工业淘汰落后与转型升级更加紧迫，稳增长压力加大。近年来，北京通过实施“三高”企业退出、污染扰民企业搬迁、合同能源管理，以及支持企业开展清洁生产、发展循环经济等措施，为节能减排做出了巨大贡献。今年政府工作报告提出了2012年9大任务，PM2.5防治对完成这些任务形成了新的压力。根据PM2.5的构成及来源，北京在提高企业生产能源利用率、提高产品能源利用率、提高企业废弃物排放标准、企业退出等方面对工业生产提出更高的要求。“三高”企业退出，尤其是首钢搬迁完成后，北京通过结构降耗的空间已经基本消失，如果不能通过调整与升级产业结构走内涵式降耗的道路，单纯通过关停、转移的方式降耗减排，北京工业稳增长的压力将进一步加大。此外，重污染天气限制企业生产的措施，会成为影响企业正常生产的不确定性因素。
（二）通过简单产业转移形成总部在内，生产在外的模式可能会受到一定程度的冲击。《国家环境保护“十二五”规划》对大气环境质量指标实施范围进行了调整，由113个环保重点城市扩大到333个地级以上城市，并严格了评价标准。北京也表示要进一步加强京津冀地区联防联控、落实五环和六环间大面积造林等措施。以上的信息表明，各地在产业选择上将逐渐向高端化、减量化方向迈进，对落地企业的环保要求会显著提高。北京工业生产中，低端、高污染、高排放、高耗能等产业链环节向外转移的难度会进一步加大。
（三）具体的政策措施对各行业影响利弊兼有。北京汽车行业利大于弊。北京提前淘汰40万辆老旧机动车，积极推动率先实行国五油品排放标准，争取提前实施机动车新车国V排放标准，环境治理压力下，预期其他省市和地区也会逐步提高相关标准。从目前看，北京现代、奔驰、福田在技术上已经达到国五、欧五等更高的排放标准，油品与排放标准提高将有利于企业摆脱低标准市场准入条件下，落后技术对先进技术的市场冲击，尤其是配合老旧车提前淘汰政策，有利于企业将技术领先优势转变为有效的市场竞争力。但是，相关标准的提高，会在一定程度上增加汽车的使用成本，预计会对低端车消费市场形成一定的冲击。节能环保、高效节能装备产业发展迎来新的契机。现有工业企业节能减排技术投入与改造，新投资项目节能评估与审查制度的严格落实，政策倾斜与资金支持，会在市场需求、准入门槛、经济性三个方面共同促进节能环保装备和高效节能装备产业的发展。基础行业发展受制。首钢搬迁后，对我市工业产值形成了400亿左右的影响。北京市十三届人大五次会议上，推动东方化工厂加快调整搬迁再一次被提出。PM2.5的压力下，我市明确提出禁止新建、扩建炼油、石化、水泥、建材、钢铁等高耗能，高污染产业，相关停产、限产标准将会进一步提高。作为占比北京工业近40%的基础产业，将会是PM2.5防治措施下，生产运营首先受到冲击的行业。
二、建议
（一）加快推进工业转型升级，切实推进内涵式降耗
在今年全球经济形势较为悲观的形势下，通过简单关停、转移，对北京工业稳定发展会造成更大的冲击。工业节能减排需要通过推进转型升级，提高能源利用效率，降低排放，加速从结构降耗向内涵降耗转变。在制定产业，尤其是北京基础产业退出标准时，要综合考虑行业企业的单位产出能耗与排污比，综合考虑产业的整体社会效益，避免一刀切的做法。如金隅水泥自主研发建成的依托水泥窑无害化、资源化处置城市生活污水处理厂污泥生产线，解决城市二次污染难题。这类产业应该实施积极的引导，而非简单的依产业类型或规模实施关停或减产。
（二）鼓励重点行业加大节能减排新技术研发与产业化应用
重点在汽车、基础等主要的高耗能、高排放产业领域制定鼓励性政策，引导企业积极研发节能节水新技术、新工艺、新产品和新设备，对优于相关标准产品的市场开拓，从资金、市场准入、政府采购等多个方面加大支持力度。例如，从工信部了解到，对研发和销售高于国家标准的汽车厂商或产品，国家会出台相应的鼓励措施。北京一是要配合国家出台符合自身产业特征的配套政策，二是要将这一思路推广，推动企业通过两化融合、二三产融合减排降耗。
（三）加强运行保障与区域产业协作，消除工业生产不稳定因素
加强与气象、环保、交通等相关部门组织协调，建立跨部门极端天气生产运维预警机制，制定直达重点企业的快速响应预案，减少极端天气对企业正常生产造成的冲击。加强京津冀合作，遵循减量化原则，联合制定合理的区域产业结构与空间布局。加强对接，减少外埠行业企业非正常波动对北京工业经济运行的冲击。例如，北京与内蒙充分发挥区域资源优势，合建数据处理中心，将实物资源与能源流转换为信息流，降低了对传统物流方式的依赖程度，既推进了节能减排，又降低了相关措施对行业企业正常运行的潜在影响。
（四）打造工业生态园区，集约推进工业节能减排
遵从循环经济减量化、再利用、再循环的原则，合理规划产业园区建设。推动首都工业向生态园区集聚发展。通过合理布局，引导入区企业间形成投入与产出间的共生网络系统，提高能耗与排放的集约化应用与管理程度，并将节能环保指标纳入到园区发展的考核标准中。鼓励企业主动通过采用太阳能、风能等新技术减少对传统石化能源的依赖。
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