建议将锡尾矿综合利用纳入循环经济范畴
“世界上锡尾矿最大的聚集区，锡金属总量已经高于个旧矿区现保有储量。促进锡尾矿及共伴生矿资源综合利用最大化，成为我们头等大事。”云南省个旧工业固废综合利用基地建设办公室主任吴建明告诉中国经济导报记者。吴建明此时正在参加4月21日在厦门召开的全国资源综合利用大会。
云南个旧是一个具有2000多年锡矿开发史的资源型老工业城市，是世界上著名的以锡为主的特大型多金属矿区，探明的资源有锡、铜、铅、锌、钨、秘、铂、锢、铁、金、银等20余种，特点是共伴生组分多、所含元素组合关系多变，矿石类型多样。经过上千年的锡矿开采，个旧矿区遗留下2.53亿吨锡尾矿，成为世界上锡尾矿最大的聚集区，锡尾矿中含锡约37万吨（以金属量计，下同）、铅443万吨、锌185万吨、铜74万吨，尤其是铁的金属量高达6000万吨，所含金属近7000万吨，锡金属总量已经高于个旧矿区现保有储量。此外，每年还产生低品位、复杂难处理共伴生矿约50万吨。从上世纪70年代起，个旧在锡尾矿资源化利用及低品位、复杂难处理共伴生矿高效开发上开展了科研工作，经过长期的生产实践，已初步形成较为完整的以锡尾矿和低品位、复杂难处理共伴生矿综合利用的产业体系，在选冶结合高效回收多金属，促进锡尾矿及共伴生矿资源综合利用最大化方面取得较为显著的成效，并且在一些领域处于国内领先地位。
选冶结合技术促资源综合利用最大化
2011年，个旧锡尾矿、低品位复杂难处理共伴生矿和有色金属冶炼废渣综合利用实物量460万吨，生产锡2.45万吨，比上年净增长0.55万吨，占个旧锡产量的32.04%，占全国锡产量的16.90%。个旧资源综合利用水平的不断提高，主要得益于选冶结合高效回收多金属工艺技术的不断完善和应用水平的提高。
吴建明说，选冶结合高效回收多金属工艺技术主要有：选冶联合烟化挥发综合利用锡尾矿技术；选冶结合氛化挥发综合利用高铁锡尾矿和低品位复杂难处理共伴生矿技术；冶化结合综合利用硫化锡铜尾矿技术；低品位复杂难处理共伴生矿综合利用技术。
选冶联合烟化挥发综合利用锡尾矿技术包括尾矿再选挥发富集有价金属强化熔炼精炼综合回收等环节，是个旧锡尾矿综合利用最具代表性、最重要的主技术路线。该技术的特点：锡尾矿再选采用细粒级FALCON离心机、高效能摇床、双层皮带溜槽等先进的选矿设备，有利于节省设备和降低能耗，提高了选别效果。锡中矿通过烟化炉高温硫化挥发，使其中的锡成硫化物挥发出来，富集于烟尘中，再进入电炉熔炼和精炼系统，回收锡和其它金属，锡的综合回收率达到国际先进水平，实现了有色金属多金属组分的高效回收，再回收率高。目前，选冶联合烟化挥发综合利用尾矿技术在个旧已经得到成功应用，尾矿再选回收率已达到50~55%，冶炼锡直收率已达到80~85%，而且还有可能进一步提高。
近几年来，随着个旧地区烟化挥发技术的广泛应用和技术水平的提高，以及氯化挥发技术在处理低品位复杂难处理共伴生矿的发展，采用选冶联合、或者直接处理低品位共伴生矿成为资源化综合利用的主要技术路径。针对其含有价金属种类多、结构复杂、品位偏低的特点，个旧经过多年的探索和生产实践，通过技术集成和创新，采用烟化硫化挥发和两段氯化挥发新技术将低品位复杂难处理共伴生矿中金属有效分离并提取出来，得到多金属富集物，再经过脱杂、电炉熔炼、双金属电解分离提纯和再富集、湿法综合回收等技术集成和融合，形成较为完善的低品位复杂难处理共伴生矿综合回收利用工艺，多金属回收率及利用率在国内居领先水平。
仅靠企业难以实现关键技术突破
近年来，个旧锡工业综合利用产量占总产量的比重逐年提高，由2009年的23.86%提高2011年的32.04%，锡尾矿、低品位共伴生矿和废渣为主的工业固废已成为支撑个旧锡产业可持续发展的重要资源。但综合利用企业仍然还存在着许多困难和问题，综合利用的规模及装备水平还有待提高，需要国家政策引导和支持。
吴建明说，存在的主要困难和问题主要有：一是综合利用企业发展参差不齐。多数民营企业规模小，技术装备水平低，技术及管理人才僵乏，企业发展后劲不足。二是经济效益差。个旧地区锡尾矿及低品位复杂难处理共伴生矿都具有品位低、组分复杂、处理工艺流程长、加工成本高的特点，综合利用企业经济效益差。三是技术开发难。由于技术开发以企业自发开发为主，关键和重大技术的研发缺少国家资金支持，加之锡尾矿及低品位复杂难处理共伴生矿综合利用技术开发难度大、投入高，仅靠企业难以实现关键技术和重大技术突破，难以形成完善的综合利用技术开发体系。四是支持综合利用产业发展的政策不够完善。如资源综合利用相关税收优惠政策未涵盖锡尾矿及低品位复杂难处理共伴生矿，导致企业对锡尾矿及低品位复杂难处理共伴生矿综合利用的积极性不高；锡尾矿及低品位复杂难处理共伴生矿综合利用项目建设因无相关的产业政策准入条件和标准，制约了企业相关综合利用项目建设的审批。
吴建明为此提出如下建议：
关于产业政策和行业准入条件。锡尾矿和低品位共伴生矿与原生矿产资源相比较，有一个很大的特点，就是品位低、成分复杂、处理量很大而产品数量却比较小，不宜套用原生矿产资源的产能规模和技术经济指标，应该从实际出发，实行差别化的政策。因此，对锡尾矿和低品位共伴生矿综合利用项目，在产业政策及行业准入条件上，建议调整并制定专门的行业准则和政策、技术门槛，试行符合实情的产业政策及准入条件，有利于锡尾矿和低品位共伴生矿综合利用产业发展。
关于财税优惠政策。由于锡尾矿和低品位共伴生矿等工业固体废物具有数量大、品位低、成分复杂、分离提取难度很大、加工环节成本较高等问题，导致企业负担过重。为此，从社会效益和环境效益的角度，对综合利用锡尾矿和低品位共伴生矿生产的企业，建议将锡尾矿和低品位共伴生矿列入资源综合利用产品和原料目录，对生产企业使用锡尾矿和低品位共伴生矿生产产品缴纳的增值税实行优惠政策。同时，将相关优惠政策延伸到综合利用产业链上的相关企业。
关于支持技术研发。以锡尾矿及低品位复杂难处理共伴生矿为主的工业固废综合利用企业多为中小企业，这些企业人才缺乏，技术力量薄弱，资金实力不足，加之相关技术开发难度大、开发周期长、风险高，仅靠企业，一些关键技术开发难以全面突破。国家应该从政策倾向和资金安排上，对技术研发和推广应用给予支持。建议国家对相关的技术开发列出目录，制定相应的标准、综合利用目标等，鼓励更多的科研院所积极参与关键技术的研发，加快关键技术的研发进度。
关于对锡尾矿资源化利用的共识。以锡尾矿为主的工业固废的利用和管理，涉及到政府多个职能部门，政府各部门职责不同，看问题的角度不同，往往会形成不同的看法。为了促进锡尾矿的综合利用，建议政府各个职能部门，从发展循环经济、保持我国经济可持续发展的根本方针出发，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，将锡尾矿综合利用纳入循环经济的重要组成部分，作为锡工业可持续发展的重要新资源，逐步达成良好共识。
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