广东“组合拳”促环保转型
百尺竿头，更进一步。对于广东环保产业来说，尽管“十一五”期间增速达同期GDP增长的一倍，但如何实现环保企业从“小而散”向“大而强”突破至为关键，这既需要政府“组合拳”的大力扶持，同时也离不开市场建立有效的激励机制因势利导。业内专家表示，广东向来是制造业大省，可利用本身的优势实现从一般制造向环保制造转型。
日前举办的广东省环保产业大会上传来的最新消息是，广东将通过频出政策“组合拳”，大力扶持环保业，力推“十二五”内广东一般制造业向环保制造业转型。
五年来广东环保产业增长率超过20%
数据统计显示，近五年来，广东环保产业产值年均增长率超过20%，增速达同期国民经济增长速度的一倍。
截至2011年，广东省环保产业产能已逾2000亿元，在全国占比1/6，位居全国第四位。从业人员也从2004年的10万人增加到35万人，增长了2.5倍。总体规模已经超过了纺织、造纸及皮革等传统行业，成为我省国民经济当中一支充满活力的不容忽视的新兴力量。全省2000多家环保企业还为社会提供了超过10万个就业机会。
然而，尽管广东环保成就可圈可点，但依然与广东经济总量第一大省的地位尚不匹配。据了解，目前，尽管广东环保企业年产值过亿元的企业达30多家，但是“十一五”期间能够在境内外资本市场成功上市的仅仅6家，和北京、江苏、浙江等兄弟省市相比还有一定差距。
省社科院环境经济与政策研究中心主任赵细康告诉本报记者，过去30多年广东的发展特点是“追”和“赶”的思维，过分强调经济发展速度，忽略了环保问题、经济结构，以及对绿色技术创新的支持。
此外，广东产业主要集中在制造环节，从产业的关联性来说，没有完整的产业链，自然也就割断了和环保产业的关系。在环保技术发展过程中，大都是通过模仿和学习，亦步亦趋，缺乏原创性的思维模式和体系，导致产业创新能力比较低下。
今年4月，广东《关于加快我省环保产业发展的意见》(简称《意见》)出台，不仅要求“到2015年，环保产业产值年均增长达20%以上，总产值达到5000亿元”，同时还要求培育10家以上环保上市企业，建立20家省级以上环保重点实验室、工程实验室及工程技术中心，形成100家具有核心竞争力的环保骨干企业。
赵细康认为，环保产业属于生产性服务业性质，为制造业提供设备、技术、信息等服务。要加强环保产业的发展，就要在经济转型升级过程中，着力为制造业提供环保服务，如技术、人才、信息等。此外，广东还可以利用制造业本身的优势，由一般制造向环保制造转型，对具有发展前景的环保行业和领域给予重点扶持，通过以点带面，示范效应来创造规模效应。同时，创新产学研相结合的机制，把企业诉求和研究诉求相结合，从而做大做强整个市场。
国家环境服务业华南集聚区在南海的建立即是一个良好例子。一年前，这个国内首个以发展环境服务业为主题的产业集聚区成立，时过一年，园区已有40余家环保企业入驻，产业覆盖从污染治理、环境监测到解决方案的“一条龙”链条。
佛山南海区环保局副局长欧阳可斌告诉南方日报，环保产业既有利于服务当地环境改善，同时还能带动当地经济建设。今后园区将进一步创新模式，打造平台，做大做强这一环境服务的“高地”。
“有形之手”频发力扶持环保
据了解，在污染减排方面，按照国家“十二五”减排最新任务要求，对广东的减排目标不仅新增了氨氮、氮氧化物两项，而且下达的减排目标远高于全国平均水平，要求化学需氧量和二氧化硫排放总量比2010年分别下降12%和14.8%，氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年下降13.3%和16.9%。
“巨压”之下，广东频频发力以图破解环保困局。2011年，广东发布《关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》，明确提出了要“大力发展环保产业，建立健全有利于环保产业发展的政策体系”。今年4月，《意见》出台，受到诸多环保企业的关注。
记者从《意见》中注意到，为了做大做强环保产业，广东将以环境服务业为引领，以现有环保企业为基础，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，鼓励其做大做强。
“环保产业具有显著的社会公益性，这一特性使它更加有赖于政府的政策引导、推动和扶持。要加大信贷、用地、价格、收费等方面的扶持力度，加快构建全方位的政策激励机制和多元化的环保产业投融资机制，为环保产业的发展提供良好的发展环境。”在昨日的全省环保产业大会上，广东省副省长许瑞生的一番话让在场的企业倍感鼓舞。
除政府扶持的“有形之手”之外，市场的激励机制对环保产业的做大做强也殊为关键。“十一五”期间，广东对脱硫上网电价给予了每度1.5分钱的补贴，这一做法有效推动了脱硫设施的建设。截至目前，我省12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部安装了脱硫设施，居全国前列。
据了解，“十二五”广东能否完成氮氧化物污染减排目标任务，关键是要看燃煤电厂脱硝电价补贴、水泥窑炉脱硝价格补贴等政策能否顺利出台实施。惠州南大科技股份公司董事长孙新松告诉本报记者，目前公司不断引进世界先进的脱硝技术，在技术上对水泥、电厂等领域进行脱硝已不成问题，未来如何利用有效的激励机制引导企业脱硝才是关键的一步。
赵细康认为，政府一方面要通过培育有潜质的企业发挥它们的重点示范效应，给它们提供政策优惠，促进环保企业发展壮大，另一方面也要对服务“边界”有清楚认识，提供服务并不意味着大包大揽。企业自身也不能过度依赖政府，最终发展壮大还是需要依靠企业自身，要认识到转型的重要性，这样才能在未来赢得新的竞争优势。
突破:环境监测服务社会化有望试行
尽管广东环保产业在“十一五”时期取得不俗成就，但业内专家指出，“十二五”时期，广东将进入人均生产总值7000美元向10000美元跨越的新阶段，社会公众对环境保护的诉求更为强烈。
前段时间频频见诸报端的PM2.5公开监测即为明显的例子。业内专家表示，流行病学研究结果表明，大气颗粒物尤其是细颗粒物可对人体呼吸、心血管等多个系统造成危害，这更引起大众对健康的关注。
记者在产业大会上了解到，广东在实施空气质量新标准方面，新增设了PM2.5平均浓度限值和O3 8小时平均浓度限值。省环保部门对于环境监测服务社会化问题，将研究制定社会化环境监测机构的准入制度及监督管理制度，明确社会化环境监测的重点领域与监测范围，鼓励社会监测机构提供面向政府、企业等第三方的环境监测与检测服务，并计划逐步将污染源监测、项目验收检测等向市场开放，拓宽社会化监测机构服务市场。
省环境保护厅环境监测与科技标准处处长林文表示，环保部门不反对民间进行环境监测，如果企业需要参与这方面的环境监测，需要得到质监部门的MC认证，但公开发布则需要按照环保部门的规范与要求进行。今后，政府在有需要情况下将考虑购买环境监测服务。
广东省环保协会会长区岳州告诉本报记者，环境监测服务由于要求布点广、要求高，全部由政府提供服务有些力不从心。不妨转换思路，由企业提供监测服务，政府进行服务购买，从而达到“多赢”的效果。
在加强建设项目环评审批方面，广东省环保厅厅长李清表示，环保部门将从严控制污染物排放总量及制定地方污染物排放标准，特别是对珠江三角洲地区要制定更加严格的环境标准，对电镀行业等重污染行业逐步执行国家特别排放限值的规定，推动现有污染治理设施的改造升级，为环保产业的发展腾出空间。
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