浙江台州水价何时能同城同价？
白沙村，紧挨台州路桥区金清湾一个偏远的海边小村，人口600人左右。
一直来，白沙人都是喝村边山上的山水，被村民俗称“自给水”。“10年来，村里安装自给水基本能解决村民生活用水。”白沙村村支书陆永保介绍，白沙虽处海边，周围有山脉，植被茂盛，平时积水能满足村民用水需要。1993年，村里购置全套设备，给每家每户安装上 “自给水”。
随着海鲜养殖业发展，“自给水”已无法满足用水需求。2005年，该村接通台州二期管网，从此告别“自给水”的历史。
起初几年，由于管线长、漏水多、损耗大，白沙水价相对金清其他地方，每吨要高出1元多。去年，路桥实施城乡供水一体化，通往白沙村管线实行改造，水价降下来，和路桥其他地方一样每吨3.15元。
水是生命之源。由于历史和客观因素，台州城区水价不一，居高不下。
椒江、黄岩、路桥水价同城不同价
台州水务一体化始于1995年。
黄岩长潭水库是台州城区的“大水缸”。台州一期供水工程投入运营后，每天25万吨的长潭水流向黄岩、路桥、椒江。像交通路网一样，水路管网打破了三区之间界线，这是大台州发展蓝图上重要的一笔。
居民生活不能缺水，缺水要乱；企业不能缺水，缺水难以生存和发展；城市更无法缺水，“血脉”不通，必然不健康。
2004年2月，台州二期供水工程上马开工。二期供水工程投资预算15亿元，网管全长84公里，覆盖台州南部主要乡镇。二期日供水能力达49万立方米，可满足今后台州10年甚至更长时间用水需求。
然而，同饮长潭水，水价却不同，椒江3.2元/吨、黄岩2.1元/吨、路桥3.15/吨，工业用水差价也如此。
资源配置不合理阻碍一体化进程
台州城区缘何三区三个价？
导报记者调查发现，台州城区供水要过4道“关”。第一道长潭水库管理局供应原水；第二道浙江城市发展集团（下称城发集团）；第三道台州水厂；第四道椒、黄、路等各区间的水厂。到农村，还有乡镇水厂和泵站。从原水、制水到净水送出，运营企业多重叠加，产生多道成本、利润和税收是导致水价升高主要原因。
2010年，椒江曾举行水价听证会，参加人员对价格提出建议，希望椒、黄、路三区水价格实行同城同价，降低一期原水价。结果是一厢情愿。
业内人士认为，饮用水是种公共产品，供水服务实质是公共基础性服务。既然是公共产品，饮用水价格确定基本原则是保本微利。
“虽然同城同价呼声很高，但落实起来却很难。”台州市建设规划局供水节水管理处工程师何敏华说，由于历史原因，在水行业还存在 “多头管理”、“职能重叠”和“各自为战”情况，不仅难以做到资源合理配置，还影响城乡供水一体化推进。
从台州市水厂运营主体看，显得异常复杂。台州市水厂不仅存有县一级水厂，还有乡镇、村级的，甚至有些地方同个地区就有好几座自来水厂。在一些山区、半山区小水厂小得可怜，只给百来户人家供水。
从管理功能看，水务涉及到水利、建设、环保等多个部门，形成管水量的不管水质，管水源的不管供水，管排水的不管治污，管治污的不管回用等“五管五不管”现象，造成管理职能相互延伸交叉、政令相互抵触，行政资源浪费。
何敏华表示，城乡供水一体化目标是同网、同质、同价。实现城乡供水一体化是进一步合理配置水资源，保障城乡生活用水，提高农村居民生活质量，促进城乡经济社会协调可持续发展一项重要民生工程。
二期工程 “吃不饱”影响水价统一
在业内人士看来，行政区块各自为政，划片区域供水，直接导致二期供水工程“吃不饱”，供水工程输水产能闲置，导致运营成本高，水价居高不下。
经导报记者调查，城发集团从“大水缸”买来原水，分两部分卖给各县（市、区），一部分是原水，一部分是净水；各县（市、区）自来水公司再卖给城区居民和乡镇自来水厂，居民是最后末端客户。
究其原因，供水环节众多，成本偏高。按照现在的“长潭水库→城发集团→县（市、区）自来水公司→乡镇自来水厂 （泵站）→居民”供水模式，中途无数个环节，税收重复计征，导致入户的水价偏高。
这样以区域分割为基础，水务企业各自为政，致使台州城区为主，台州南片广大地区供水矛盾重重，发展受阻。
“羊毛出在羊身上。”路桥自来水公司总经理应宣方说，运行成本高，水价自然高。像路桥城区水价3.15元/吨，而个别偏远乡镇还要高许多。
同时，上下供水机构间存在原水与净水、自有水与外来水之争，致使供水无法有序调配。因为原水与净水间存在一定差价，县、市以下级自来水厂喜欢多提供原水，这样结局是当两地境内水量充沛，必先选择用自有水，只有水量不足情况下，才通过二期供水工程引水。
“谁受益谁投资”推进城乡用水同价
“谁受益谁投资”，“政府补助、分级负担、多方筹措”这是台州市确立城乡供水一体化投融资领域指导性意见。
在调查中导报记者发现，推进台州城区水务一体化已成为市民和政府共识。万事俱备，只欠东风。推进城乡供水一体化，需要大量资金投入，资金保障是关键。各地为加快推进可谓“各显神通”。
路桥区一级管网由政府投资，二级管网由区政府与受益镇各半投资，三级管网由受益村自行筹措投资，这模式为路桥实施城乡供水一体化提供有力保障。
椒江区制订以供水主干管线建设为抓手，加快推进供水一体化。目前，供水主干管线建设已经完成，原来一些小水厂改制工作指导意见已出台，具体由台州自来水公司兼并，实现统一管理、统一供水。
椒江区农村供水结构也发生质的改变，水价略有走低，尤其是椒北地区，不仅解决农民饮水难的困扰，也为其他地方提供改革的样板。
据了解，2008年5月底，椒北新水厂投入运营，农村居民饮用水安全发生彻底改观，近14万居民陆续喝上符合国家标准自来水。2010年，章安片完成三级管网改造。目前，前所片基本完成村级管网改造。这样，椒北地区90%以上村内三级管网已改造完毕。
“从源头到龙头”实现一条龙服务
“整合之路还很长。”在何敏华看来，城乡供水一体化只是“万里长征第一步”，水务一体化才是终极目标。水务一体化包括水库、水厂、管网、污水处理一体化。
其实，水务管理关键在于体制改革，在水务一体化进程中，要打破行政地域限制，水资源实行统一规划。
“从源头到龙头都由一个部门统一管辖，将长潭水库、供水公司与县市级水厂合并，减少供水环节，降低水价成本，实现水源联网、管线联网。”台州市水利局水政处处长柳崇标说，要将台州南片20座大中小型水库连在一起，梅雨季节用小水库水，干旱时再调配大水库水。这样至少能将水资源利用率提高15%，发挥最大调节功能。“水资源管理必须进行科学管理，实现水资源管理质与量统一、时间与空间统一、开发与治理统一、节约与保护统一。”
柳崇标还认为，台州水务企业要通过有效整合，扩大经营规模，增强融资功能，成为较强实力的水务行业主体；实现“从源头到龙头”一条龙式服务，在交易环节节省管理和税收费用，下降生产管理成本，台州城区用水“同网同质同价”目标也就不远了。
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