水利部谋划水资源利用管理新模式
16日，水利部副部长、国家防汛抗旱总指挥部秘书长刘宁在“水资源管理与全球挑战科技、创新、健康和政策发展”论坛上表示，基于洪涝灾害频发和以往水资源管理存在的不足，有必要实行水资源常态与应急的统合管理，这是水利部高层首次披露未来我国水资源管理的新思路。
刘宁说，我国地表水资源量中有32%的水为基本生态用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水资源可利用量仅占28%，水资源总量的约束日趋突出。水利部的最新统计显示，我国目前的年用水总量已突破6000亿立方米，约占水资源可开发利用量的74%。水资源过度开发，已接近或突破水资源可以支撑的限度。根据《全国水资源综合规划》，目前全国多年平均总缺水量为536亿立方米。海河、黄河、辽河、西北和东部沿海城市等地缺水严重，缺水范围正在蔓延。如果不采取强有力的刚性措施，就难以扭转水资源严重短缺和日益加剧的被动局面。
刘宁以北京为例说，1999年以来，北京遭遇连续干旱，年均降水量450毫米，比多年平均减少了四分之一，年均形成的可利用水资源量仅26亿立方米，人均当地水资源量甚至不足200立方米，入境水资源也急剧衰减，水资源短缺形势十分严峻。“基于现实的水情和突出的水资源问题，我国水资源安全保障的重要途径要将常态水资源管理与应对干旱、洪水的应急管理有机地结合起来，实行基于水循环全过程的统合管理。”刘宁说。
刘宁指出，水资源统合管理关键是要做到雨水情与需水的精确预测预报，多水源全过程的合理配置，以及水利工程建设与储水空间利用、水资源的实时调度等。
记者了解到，最近10年，我国水资源管理已从供水管理向需水管理转变。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。据水利部介绍，目前，25条跨省江河流域水量分配技术方案基本完成。
与此同时，我国还建立健全了流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制，全国组建水务局或由水利局承担水务管理职能的县级以上行政区总数由1239个增加到1850个，占全国县级以上行政区总数的比例由52%上升到76%。“但全社会用水、节水意识仍有待提高。”在论坛上，全国政协常委、国际自然保护联盟亲善大使袁熙坤说。去年“世界地球日”之际，袁熙坤倡导发起了“水卫士行动”，包括“一桶水洗一辆车”、“为你的饼装水做记号”，号召全民携手应对水资源紧缺的严峻挑战。袁熙坤的这些保护水资源的举动得到了联合国水资源部长侃赞·考阿可比·罗宾逊的肯定。她认为，水资源可持续利用，除了政府必要的管理手段外，需要各方的努力。
据《全球水安全》报告，预计到2030年，全球需水量每年将达6.9万亿立方米，比目前供水增长40%。到2040年，全球需水量还将增加，如不实施水资源管理和节约，淡水供给将无法与需求匹配，并引发粮食危机和能源危机。根据我国政府提出的水资源管理目标，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。
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