环保三大行动计划将引爆数万亿投资
更新时间：2013-07-31 08:47
来源：第一财经日报(上海)
作者: 章轲
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国务院制定的《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《农村环境整治行动计划》即将陆续出台。
从7月27日～28日全国工商联环境商会召开的中国环保产业高峰论坛上了解到，在三大行动计划中，大气污染防治国家将投资1.7万亿元，水污染防治将投入2万亿元，农村环境整治投资也接近万亿元。
环保部部长周生贤近日透露，《大气污染防治行动计划》将率先公布，时间最快是7月底或8月初。
但诸多受访的专家和企业界人士却表示，受经济下行、政策不配套和市场不规范等因素的影响，环保产业是否等来了难得的“黄金期”尚未可知。
大气污染治理是最大阵地
在三大行动计划中，大气污染治理无疑已成为当前节能减排“国策”的最大着力点和环保攻坚战的最大阵地，也备受各界瞩目。
论坛上，环保部污染防治司司长赵华林专门准备了多达72页的PPT资料，其中绝大部分内容涉及大气污染治理。
“在消化巨大新增量的基础上，大幅削减污染物排放总量，污染防治任务十分艰巨。”赵华林说。
环保部对外公布的数据显示，实施大气污染防治行动计划将投资1.7万亿元。
掌握的投资细分表显示，全国388个地级以上城市将在PM2.5监测设备上投入20多亿元；电力行业实施低氮燃烧改造、安装烟气脱硝设施，共需投资约500亿元，新、老机组新建脱硫设施共需投资约500亿~600亿元，开展多污染物一体化控制技术工程、脱碳等示范工程，需投资约20亿元。新建机组推广使用高效的除尘器，需投资约200亿元；如果按老机组有2亿千瓦进行除尘改造，需投资约100亿元，合计总投资约300亿元。
钢铁行业“十二五”期间新建约100套烧结烟气脱硫装置，形成二氧化硫减排能力35万吨/年，需投资约100亿元；“十二五”期间，水泥行业开展新型干法上SNCR示范工程，工业锅炉开展脱硝示范工程，投资约30亿元；“十二五”期间，工业锅炉、有色金属冶炼等行业的二氧化硫排放进行控制，需投资约100亿元，新增项目运行费用10亿元。
而对于未来五年的大气污染、水污染和农村污染治理所需要的投资，全国工商联环境商会在中国环保产业高峰论坛期间提供的资料也做了详细分析：
预计2013~2017年火电除尘、脱硫、脱硝市场分别为482亿元、608亿元和550亿元。水泥、钢铁大气治理市场约266亿元、103亿元，燃煤工业锅炉治理需求或达400亿元。
从环保部了解到，按《大气污染防治行动计划》的要求，“三区十群”被确定为大气污染防治重点区域，涉及13个区域、19个省（区、市）、132.56万平方公里、117个地级以上城市。规划范围为京津冀、长三角、珠三角、辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐。
重点工程项目共分为二氧化硫治理、氮氧化物治理、工业粉尘治理、工业挥发性有机物治理、油气回收、黄标车淘汰、扬尘综合治理、能力建设八类。
从“配角”走向“主角”
同期，市政水务合计市场空间近万亿元，石化等六大行业废水处理投资需求1178亿元，煤化工行业景气提升带动水处理需求约249亿元。
农村环境整治将主要针对饮用水源地保护、生活污水/垃圾治理、畜禽养殖污染治理及耕地污染治理等五个领域，连片整治模式有望得到大力推进。预计农村污水、垃圾、畜禽养殖市场空间分别为521亿元、767亿元和1320亿元，保守估算耕地治理投资需求也达到4800亿元。
“虽然我们总在说环保产业的春天来了，但是当下，这个话题比以往显得更加应景。”环保部科技标准司司长赵英民在论坛上表示，当前我国环保产业正处于非常难得的历史发展机遇期。
赵英民解释说，“扩内需、稳增长、调结构、提质量”的经济工作总体要求，为环保产业发展提供了难得的历史机遇。环保产业作为国家着力培育和发展的七大新兴产业之一，被列入了推动国民经济转型升级和持续健康发展的重要领域。环保产业的作用，也“升级”为拉动经济增长，创造就业，从“配角”走向“主角”。
论坛上，国家发改委环资司副巡视员冯良也表示，环保产业成长性强，就业机会多，市场机会大，是世界主要经济体新一轮的产业发展的重点，也已经成为世界主要国家实施绿色新政、发展绿色经济的重要内容。
冯良透露，国务院近期将公布《关于加快发展节能环保产业的意见》以及各部门的明确分工，“可以说环保产业发展已上升为国家战略”。
“节能环保产业对拉动经济增长具有非常大的重要作用。”国家税务总局政策法规司巡视员丛明说，在当前经济面临下行的压力下，国务院的意图很明确，就是把节能环保产业作为稳增长和调结构的一个重要抓手。他介绍，企业加大环保投入、购买环保设备，国家在税收上都有一些比较有力的支持。
潜在的需求能否变成实际的投资，或者说，环保产业是否真的等来了难得的“黄金期”？
从中国环保产业高峰论坛上了解到，环保政策的调整也确实为环保产业的增长开拓了空间。一些环保服务业企业开始感到“暖和”了。
“今年找我们做环境服务的企业明显多了，尤其到6、7月份，明显感觉到市场上这种刚性的需求来了。”石家庄开发区德赛化工有限公司董事长兼总经理杨彦文告诉记者，上半年谈成了几家，有焦化的、制药的。
环保产业市场环境仍不佳
不过，尽管国家对环保产业空前重视，一些环保服务业企业仍然感到“不适”。
全国工商联环境商会会长、桑德集团董事长文一波在论坛上反映，目前“与环保产业相关的政策还有很多欠缺”，有些税务政策，恰恰对环保产业起到了抑制作用。他举例说，过去政府建的污水处理厂、垃圾处理厂，是不征收土地税和房产税的。但公用事业市场化之后，原来没有的税，现在全有了。
“ 地方的水厂本身规模就不是很大，微利的。税收部分占了总收入的5%~10%，压力很大。”文一波说，另外，在税收政策方面，环保行业和企业没有专门的优惠政策，“我们只能往高新技术企业方面靠”。文一波认为，环保产业既然作为战略性新兴产业和拉动内需的产业，仅仅“三免三减”是不够的，最好能按15%的比例计征税收。
环境商会秘书长骆建华说，国家发改委在起草”十二五“产业发展规划时，环境商会曾建议参照医院、学校等公用事业的征税办法，对污水处理厂、垃圾处理厂免征土地使用税和房产税，“这是最实惠的一项政策。刚开始写进去了，但文件出来后，这条又没了。”
而对于目前环保产业发展的市场环境，一些企业也颇有微词。杨彦文告诉记者，尽管有企业找到他们做环保服务，但“总是遮遮掩掩的”。“很少有企业让我们了解他们的整个生产流程，使用了哪些原料，使用什么样的处理工艺等等。”杨彦文说，甚至有企业连厂门都不让他们进，拎来一桶污水让他们检测，要他们拿出解决办法。“我们只能一点点猜。”杨彦文说，如果了解整个工艺过程，处理起来肯定会简单得多，处理成本也会降低。
浙江沃特水处理设备有限公司总经理徐葱富对记者说，现在环保设备市场竞争非常激烈，恶性竞争，而地方政府基本上都是最低价招标。“我们那里，很多环保设备企业已经关门或改行了。”徐葱富说，他们公司就被一些污水处理厂拖欠了很多资金。
江苏省宜兴市目前已拥有1500多家环保企业和300多家配套企业，年销售总额超过500亿元，有4万多专业人员，以及遍布全国的营销网，宜兴已成为中国最大的环保产业集群。
但宜兴市委常委、宜兴环保科技工业园管委会主任朱旭峰说，由于市场混乱和低价竞争，经常发现，参与一些工程竞标的几乎都是宜兴的企业。眼下，宜兴要做的就是促进行业间的整合，通过并购整合，做大宜兴环保产业。
中金公司投行部董事总经理吴波介绍，目前环保类上市公司市值占A股总市值的比例不到2%，与其在国民经济中的地位很不相称。“未来要继续支持环保企业上市融资。”吴波说。
“税收政策对节能环保产业的发展，不光是鼓励性的，还有惩罚性的。”丛明说，企业污染了环境，就必须要通过税收政策，让其承担一定的代价。他透露，国家税务总局正研究制定与节能环保相关的消费税政策，如适当扩大消费税的征收范围，将“两高”（高耗能、高污染）的产品纳入消费税征收范围，以抑制“两高”产品的生产和产能。
“环保产业是政策导向型的产业经济，与政府的政策和推动紧密相关。但是在大力推动环保产业发展的今天，政府必须准确定位，做到既不缺位又不越位。”赵英民认为，作为产业的推动者，政府应该有效刺激产业需求，促进完善产业供给；作为需求方的政府，应该积极履行甲方责任，顺应国家环境管理战略转型的要求，变购买设备、工程为购买环保服务。
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