城市垃圾分类存盲点 餐厨垃圾处理龙头企业陷困局
南山区在深圳市垃圾分类试点中走在前列，初步形成了从垃圾分类到终端处理的较完整链条，腾浪再生资源公司（以下简称腾浪）作为分类垃圾终端处理企业，作用不可低估。然而，腾浪目前亏损严重，难以为继，腾浪总经理吴双文对外界感叹，腾浪每月要亏损五六十万。记者调查了解到，腾浪目前的确存在一些困难和问题，而这些，恰恰是目前城市垃圾分类工作中存在且需正视的盲点。
腾浪收集垃圾严重不足，每月亏损达五六十万元，腾浪总经理吴双文的个人资产全部抵押贷款了，再无力继续投入
8月14日，暴雨。位于南山区月亮湾大道尽头一处偏僻山坳里的腾浪厂区一片寂静，10余台垃圾收运车窝在雨中，几个车间的机器都在沉睡。
“我们厂每天处理餐厨垃圾（来自酒楼等）的能力是200吨，保持这个数才可以不赔。但目前能收集到的餐厨垃圾加上垃圾分类试点收上的厨余垃圾（来自家庭）也不过五六十吨，所以亏损严重。”腾浪副总兼技术总监方小民告诉晶报记者，腾浪的机器只要一开，至少产生6万多元的费用，所以只能等收运上的垃圾达到一定数量后才敢开机，否则只能停机等待。
腾浪总经理吴双文向记者介绍说，公司现有员工100余人，每月人工费、水电、油费、蒸汽费等需200多万元，减去垃圾处理所获利润，加上政府补贴，每月亏损达五六十万元，真不知道还能支撑多久。
2005年以前，吴双文一直做海上危废处理生意，赚了些钱。他看到香港以及欧美餐厨垃圾处理行业颇成气候，效益不错，内地一些地方政府也开始重视餐厨垃圾处理，觉得发现了新商机。经过与市里及南山区相关部门沟通后，吴双文决定成立腾浪公司，在南山区开展餐厨垃圾处理业务。2006年，腾浪被市城管局列为餐厨垃圾处理试点单位；2011年1月，广东省环保厅向腾浪颁发《广东省严控废物处理许可证》；2012年，腾浪被住建部列为全国仅有的两个餐厨垃圾处理科技示范单位，今年由市城管局正式授予《城市餐厨垃圾经营性收集、运输、处理服务许可证》。
“我们表面风光，背后的辛酸谁知道？”吴双文告诉记者，腾浪2007年正式立项，2010年6月建成投产，一直亏损的原因有很多方面，关键因素之一是用地问题一直未能解决。厂区用地面积为8798平米，系从南油集团租用。“以前政府曾承诺将这片地块划拨给腾浪，有关方面已与国土部门达成一致，同意将此地块作为餐厨垃圾处理专用地，但直到今天此事仍未解决。”
据吴双文介绍，问题关键可能在于涉及部门太多，国土、城管、建设、人居委、发改委、财委、审计、公安等等，大家好像都管，其实都不管。“因为土地为临时用地，银行就不敢给腾浪贷款，企业要运作怎么办？我只能不断用个人房子、车子等资产抵押贷款，没抵押物了就借高利贷。”他说，当初他用个人的5000万投资腾浪，现在累积投入“已超过一个亿”，再无力继续投入了。
腾浪与政府签约的处理标的是餐厨垃圾，厨余垃圾实际来自政府的摊派，处理起来很困难，但也只能迎难而上
记者在星海名城垃圾分类试点采访时了解到，腾浪对厨余垃圾末端处理的要求比较高。比如一袋剩饭剩菜，如果你不小心丢一个烟头进去，那么腾浪的机器设备就没法处理，他们的垃圾转运车就不收。再比如果皮，一般的没问题，但像榴莲皮、椰子壳那么大的，机器也不能处理，还有大骨头也是。
对此，吴双文苦笑道，腾浪与政府签约的处理标的是餐厨垃圾，厨余垃圾实际来自政府的摊派。“我们的机器设备工艺都是处理餐厨垃圾的，让我们处理厨余垃圾的确存在不少技术性问题。”但他表示，腾浪每一步发展都离不开政府及相关部门的支持，所以虽然厨余垃圾会给企业带来不少困难，但也只能迎难而上。
腾浪技术总监方小民坦承，星海名城业主反映情况属实，因为曾发生过几起机器设备遭不规范的厨余垃圾损坏事故，所以不得不对厨余垃圾的收集标准严格把关。而且，有关部门对厨余垃圾的划分标准也不尽科学，把绿化垃圾也归入厨余垃圾，企业处理起来难度较大。“比如小区内修剪下的树枝，虽然也算有机物，但腾浪的机器实在无法处理，只能捡出来另行消化。”
而据一位业内权威人士透露，终端处理企业之所以对厨余垃圾处理缺少热情，除了设备工艺因素外，更主要的还是厨余垃圾的附加值无法与餐厨垃圾相提并论。餐厨垃圾可以生产生物柴油、有机肥、饲料等多种高附加值产品，而厨余垃圾能生产的很有限。“同等条件下，处理一吨厨余垃圾的成本远远高过餐厨垃圾，企业能不产生抵触情绪么？”
以前，养猪户和潲水油制造者是餐厨垃圾的主要客户，他们获得垃圾都要付给相关人员费用，现在腾浪收餐厨垃圾不付费，因此经常遭遇抵制
据腾浪技术总监方小民介绍，在市、区两级政府的支持下，腾浪公司相继与370家餐饮企业签订了收运餐厨垃圾合同，包括酒楼餐馆、企业、机关和学校食堂等。“比较而言，外企的重视和配合度高过国内企业，深大、高职院等高校也比较重视和配合。”方小民说，而一些签约酒楼餐馆在履约中存在不少问题。比如把餐厨垃圾与生活垃圾混在一处，餐厨垃圾中会夹杂大量筷子、破碗碎碟等，需要重新分捡，让企业头疼不已。
“全市每天产生餐厨垃圾2000吨左右，南山区的餐厨垃圾也有几百吨，可现实问题是，每天处理量可达200吨的腾浪却严重吃不饱，关键因素就是无法冲破餐厨垃圾背后的利益链。”方小民告诉记者，在餐厨垃圾未列入政府管理前，养猪户和潲水油制造者是其主要客户。较大的酒店、酒楼、餐厅的餐厨垃圾多掌握在部门经理手里，一些中小餐馆则直接由大厨掌管，有的就直接交由区域清洁工处理，养猪户及潲水油制造者获得餐厨垃圾，都要付给相关人员一定费用。比如一些中小餐馆，每月大厨或区域清洁工能因此获得500到800多元的额外收益，大酒店酒楼的掌管者当然获益更多，形成餐厨垃圾利益链条的主要组成部分。据知情人透露，现在大部分餐厨垃圾被小商贩、小公司收购，再以每吨至少200元的价格倒手给养猪场、潲水油作坊等地。
“现在，我们企业从这些地方收餐厨垃圾是不付费的，肯定动了别人的奶酪，怎能不受到抵制？”方小民说，现在不仅签新约不易，就是已签好的协议，履行起来也遭遇好多难以想象的抵制。“比如一些餐馆酒楼，签约头一周都能较好履行协议，但此后，经常上面盖着餐厨垃圾，下边全是生活垃圾，那么节余出来的垃圾哪去了？”
其实，餐厨垃圾利益链条远不像方小民描述的这样和风细雨，甚至充斥着一些血腥与恐怖。2007年11月份，记者曾亲身采访过这样一起案件：龙岗区一家有政府牌照的地沟油、泔水收购企业，因触动了潲水油制造者既得利益，其员工深夜遭黑衣人砍杀。曾经的深圳最大地沟油收购企业奥威环保，因以涉黑手段控制资源遭政府关闭。
记者了解到，深圳早在2007年就将餐厨垃圾处理纳入政府管理，当年10月1日颁布实施《深圳餐厨垃圾管理暂行办法》，经过6年的实践摸索，于去年6月13日颁布实施了《深圳市餐厨垃圾管理办法》。《办法》明确规定， 未经许可处理餐厨垃圾，将被处罚5万元或10万元；将餐厨垃圾交给个人或者未取得许可经营资格的企业收运的，每次处2000元罚款。然而《办法》实施一年来，职能部门迄今还未开过一张罚单。是法规本身缺乏可操作性，还是职能部门有法不依、执法不严？
长沙等地经验 值得借鉴
“如何破解腾浪困局，除了政府关注前几个方面问题外，也需要一些政策上的倾斜。”方小民表示，2012年8月，长沙市签约的餐厨垃圾处理企业建成，第二个月就达到满负荷，关键是政府专门给出96个编制，成立餐厨垃圾执法队，不遵从政府指令的单位由执法队强制执行，且由政府专门组织运输，企业运作成本较低。
再如重庆，政府负责垃圾收运，一下子收集上千吨，企业按实际能力处理多少是多少。还有广州，由政府提供土地，负责厂房建设和垃圾收运，企业只负责设备投资和处理。
方小民告诉记者，负责西宁市餐厨垃圾处理业务的青海洁神， 2008年日均餐厨垃圾处理量一度达到150吨， 主要原因是西宁市成立了专门的执法队。2011年底，西宁专项执法队解散后，青海洁神的日均处理量骤降至50吨，这也引起了业界对行业可持续发展的思考。记者了解到，深圳目前将《办法》的执法权下放到各街道办城管，是否能实现执法的最大效果，尚待考量。
“在这方面，深圳可否考虑借鉴一些外地经验呢？”方小民说，各级政府的补贴也是环保企业赖以生存的根本之一。2011年7月，国家发改委和财政部等部门批复，包括北京在内的33个城市展开餐厨垃圾处理试点，深圳也是试点城市之一。国家特意安排了6.3亿元专项资金进行补贴，深圳名义上可以得到1320万元，但实际上只有600多万进账，按市里分配方案，腾浪可分得补贴资金280万，但目前对腾浪来说还只停留在纸面上。
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