上海人大常委会四问政府 改善能否更快？执法能否更严？
能否在原计划的基础上加快进度、加大力度，使上海的空气质量在两三年内有较明显改观？对于上海市水质改善，有没有明确目标和有针对性的防治措施？上海垃圾分类三年多来，有关部门能否建立起垃圾分类协同推进的体制机制？
日前，上海市第十四届人大常委会第10次会议继续举行，就上海市政府关于2013年全市环境保护工作情况开展专题询问。这也是此届上海市人大常委会举行的首次专题询问。
专题询问会上，22位常委会组成人员围绕大气、水、垃圾分类等重点领域，先后就道路扬尘源头控制、空气质量应急预警机制、上海水资源污染与土壤污染对策、垃圾分类资源回收利用、建立长三角联防联控协调机制和环境综合执法体制机制、加大环境监管执法力度、淘汰落后产能与调整产业结构等群众高度关注的内容进行了问询，直指当前环保工作中存在的问题。
到会应询的上海市环保局、市发改委等16个政府部门负责人，一一对问题作了回应。
一问：空气清洁能否加快加强？
回答：5年降20%是经过科学研究的
按照上海市清洁空气行动计划，5年后上海的PM2.5年均浓度要下降20%。吴凡委员提问：“环保规划以5年、10年为期，但市民的健康还能不能扛得住下一个5年、10年？有没有可能加快进度、加大力度，在两三年内让市民看到环境的改善？”
上海市环保局局长张全作答：“空气清洁行动计划的期限为5年，时间也不算长，但环保是要加大力度。PM2.5浓度5年降低20%的目标是经科学研究确定的，为实现这一目标，要加大力度削减相关污染物。短期内，重污染天气很难避免，要加强预测、预报、预警，让公众做好自我保护。”
张全透露，目前上海市正抓紧完善重污染天气预警机制和响应程序，整合环保和气象的精细化清单及时研判，并将大气污染防治预警纳入市政府应急体系，做好及时发布和系统应对，工地、机动车、锅炉，“该停的一定要停下来”；“公众对预警工作是有意见的，应急方案启动滞后，并且大家对防护措施不了解。”
顾佳丹委员跟进提问，“如何提高预判预警能力？能不能提前启动预案？能不能明确告诉公众如何自我保护？”
张全坦承，“最近几次预案启动比较晚”，但上海市环保局正修订预案。“今后会把预警的要求、信息更加提前公布，使大家有充分的时间做准备。”
二问：治水措施和时间表如何？
回答：太湖正引清水到上海
2013年8月，上海市水务局、市统计局发布了上海第一次水利普查公报，普查监测的2545条河湖的3446个断面中，水质全年优于Ⅲ类的仅占3.4%，优于Ⅳ类的占23.7%，Ⅴ类和劣Ⅴ类的分别占20%和52.9%。
截至去年10月15日，“12345”市民热线接到关于“河道污染黑臭”的投诉和求助电话703个，涉及9个郊区80个镇，占全市郊区103个乡镇的77.7%。这类黑臭污染多为企业偷排，政府部门日常监管不到位所致。
两组数据对照看，上海水环境质量不容乐观。对此，吴尧鑫委员关注上海水污染治理的措施和时间表。
上海市水务局回应，尽管经过多年治理，上海部分河道脏乱差的面貌还是没有根本改观，在城郊接合地区，直排污水的情况仍然存在。“政府今后要加大执法力度，用倒逼机制将直排污染源纳入污水管道中。”
此外，上海市水务局还表示，2014年上海将结合太湖流域整治，在管理机构协调下加大太湖下行流量。目前，太湖从长江引进清水，再放清水到浙江和上海，为河道引入清水。
上海市水务局表示，“十二五”末上海的水环境功能区达标比例应到53%。按照这个目标，届时中心城区骨干河道的水质基本要实现Ⅴ类水标准，黄浦江上游的骨干河道水质要达到Ⅳ类水标准，崇明岛骨干河道水质标准要达到Ⅲ类水标准。
三问：垃圾分类三年试点成效如何？
回答：推行垃圾分类的小区还不够
垃圾分类试点三年以来，上海市各级政府为垃圾分类处置进行了大量的投入。张耀伦委员提问：垃圾分类怎么分？分好以后政府怎么处理？甚至还有相当一部分市民认为我们分好，最后环卫部门又混在一起运去处理了。各级政府为垃圾分类处置的投入是不是达到了预期的效果？
上海市绿化市容局局长陆月星回应，现在小区试点实行的是“2+3”或者说“2+X”的模式，居民家里出来先是干湿分开，把厨余果皮分出来，剩下是干垃圾。干垃圾当中再分出可以回收的垃圾。但即便是200万户家庭试点，对于全市800万多户家庭来说也只有1/4，大部分居民还不清楚相关情况。陆月星表示，只要源头按照“2+3”来分，绿化市容部门就会有配套的物流、运输，包括专门的车辆进小区收运。
“干垃圾、湿垃圾每天一收运，而废旧玻璃、废旧衣物定期回收。现在来说，确实是末端制约了前端的分类，首先是湿垃圾，现在分得不到位。如果分得到位，大量的湿垃圾出来，处理能力也会加大。”陆月星透露，目前静安、长宁两区基本可以做到垃圾分类处理全覆盖。“除了干湿分类的制约之外，我们向更多居民区推进这一工作力度还不够，我们将提出明确的法定义务来推进这项工作。”陆月星说。
四问：环境处罚平均每起仅1.1万元？
回答：执法力量不足、能力不够
2013年1~11月，上海市环保部门共检查企事业单位4.5万家，实施行政处罚1284件、处罚金额6335万元。水务相关执法处罚367件，处罚金额408万元。共有5起涉嫌环境案件移交司法机关处理。丁伟委员做了道算术题：“水务相关执法处罚平均每起额度为1.1万元，远低于现在法律规定的处罚幅度。”
上海市环保局局长张全介绍，今年1000多个行政处罚主要涉及中低、中小型环境违法事件，针对重大事件的很少。他坦言，环境执法“确实做得不够”，执法力量不足、执法能力不够都是原因，也存在技术原因，比如有些违法行为的取证程序繁琐等。像机动车冒黑烟等没有太大争议的违法行为，其取证手续应该简化，尽可能提高执法效率。
对于各方呼吁的提高违法成本问题，张全表达了乐观的期待：“目前上海正在修订大气法实施办法，不少常委会委员、人大代表都赞同对环境违法行为实施‘行为罚’。‘两高’有关司法解释提出要加大执法力度，降低行政违法入刑的门槛。比如倾倒危险废物的行为，只要有这个行为就可入刑。”
列席会议的上海市副市长蒋卓庆表示，下一步上海市政府将组织各部门认真研究此次专题询问会上提出的问题和建议，提出切实解决问题、着力改进工作、履行政府职责的措施和方案，真正实现以专项监督和专题询问为契机，进一步提高上海市的环保工作水平。
多知道点
何为人大专题询问？
2010年3月9日，十一届全国人大第三次会议作常委会工作报告中首次提出专题询问这一概念。紧接着，全国人大常委会分别就财政预算、粮食安全、医疗卫生体制改革等问题开展了3次专题询问。从此，专题询问在全国各地方兴未艾，受到了社会各界的高度评价和密切关注。
纵观全国人大常委会和地方各级人大常委会开展的专题询问，答题操作程序包括5个方面。第一步是选择议题，第二步是制作工作方案，第三步是开展调研和视察工作，第四步是组织询问，第五步是跟进监督。人大的询问，是国家权力机关依法进行监督的庄严之问。
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