环保部与31省市签军令状 PM2.5未达标将向官员追责
中国环境保护部有关负责人日前向媒体通报，环境保护部与全国31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务，进一步落实了地方政府环境保护的责任。责任书的签订意味着地方控制雾霾的力度加大。根据责任书，ＰＭ2.5未达标将追究地方官员责任。下面是详细报道：
近期，中国政府在大气污染治理领域再出重拳。环境保护部与31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，要求各地制定实施细则和年度计划。例如北京、天津、河北明确到2017年ＰＭ2.5年均浓度下降25％的目标；山西、山东、上海、江苏、浙江下降20％；广东、重庆下降15％；内蒙古下降10％。公共环境研究中心主任马军（微博）表示，责任书的签订明确了防治大气污染将成为地方政府未来关注的目标。
“之前的（大气污染）治理主要集中在京津冀周边、珠三角和长三角地区，但实际上污染影响范围要更加广泛。例如2013年1月的一场雾霾实际上波及到6亿人口，以及四分之一国土面积。这次（环保部）和其他省份签订了责任书，能够明确大气污染治理是我们管理层面的优先目标，同时它也是地方社会经济发展目标之间的重要组成部分。”
除了空气质量改善目标外，目标责任书还明确了各项减排工作的量化指标，涉及煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治、机动车污染治理、扬尘治理等。例如，北京提出机动车保有量到2017年底不超过600万辆；安徽提出，到2017年非化石能源消费总量占能源消费总量达到6％以上，省内火电标准煤耗下降到每千瓦时310克。目前，全国已有十几个省份陆续出台实施方案，明确具体防治措施，并将具体工作分解至年度。
根据中国政府的要求，对未通过考核的地区，环保部将会同组织部门、监察部门进行通报批评，并约谈有关负责人，提出限期整改意见。环境保护部监察局局长邹首民强调，官员责任制意味着把治理环境和“乌纱帽”绑在了一起。因此，一旦发现环境违法问题，除了处罚违法企业之外，地方政府也要承担连带责任。
“发现了违法问题，各地方除了处罚违法企业之外，相关的主管人员都接受了相应处罚，尤其是环保部门处罚的人很多，其他镇县一级工作人员也有受处罚的。可以说地方对大气十条落实非常重视，不但投入一定的人力、物力、财力加强检查、上环保设施；同时，各级纪检、检查部门也加大了追究责任的力度。”
截至2013年底，河北省查办环境保护案件40起，共行政问责处理201人；而辽宁省在2013年底更对辖区内8个城市开出5000多万元的“空气质量考核罚单”。马军指出，不管是行政问责还是天价罚单，都显示出国家治理大气污染的决心愈发坚定。不过，在中央对政绩考核上打破“唯ＧＤＰ马首是瞻”的具体措施出来之前，地方是否还会出现“对经济发展硬”、“对环境治理软”的情况值得警惕。
“最重要的还是让地方主管官员感觉到责任，让他去为大气污染承担责任是有道理的。但是仅仅靠行政手段也是不够的，因为这个手段最终是否能够遏制住他对地方ＧＤＰ发展的冲动；是否还会存在过去那样一手硬、一手软的情况：也就是经济发展指标看的比较硬，环境治理看的比较软……是否还会出现这样的问题还有待观察。”
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