辽宁：增加民生环境指标 不再单纯追求GDP(图)
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邴正接受本报专访解读政府工作报告
1月21日上午，省十二届人大二次会议开幕式上，省长巴音朝鲁所作的政府工作报告，交出了我省2013年工作的成绩单，提出了2014年的八个方面改革发展任务。结合当前的宏观环境，我们该如何看待这份成绩单？又如何掂量今年任务的分量？当日，省政协委员、吉林日报社社长兼党组书记邴正接受了本报记者专访。
人物简介>>
邴正，哲学博士，吉林日报社社长兼党组书记，吉林省第九届、第十届政协常委，吉林大学教授、博士生导师，中国社会学会副会长，吉林省社会学会会长。荣获国务院特殊津贴，国家社会科学基金学科评审组专家，教育部跨世纪人才，吉林省高级专家。
长期从事哲学、社会学、文化学教学和研究，在国内率先提出社会发展理论问题，是该研究领域的开拓者之一，是国内研究文化与社会发展理论的著名专家学者。先后作为课题负责人承担国家社科基金重大特别委托项目等国家级、省部级科研项目13项；出版学术专著10余部，合著、参编、主编著述40余部；先后荣获省部级以上科研奖励10余项，其他各项科研奖励50余项。
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成绩来之不易动力后劲充足
省长巴音朝鲁在所作的政府工作报告中回顾2013年经济情况时提到一组数字：“经济持续稳定增长。全省地区生产总值实现12981.5亿元，增长8.3%。固定资产投资达到10100亿元，增长20%。”
复杂经济形势下的发展成效尤为不易，“去年全省生产总值增长8.3%，这一成绩来之不易。”邴正说，2013年我省经济面临极大的下行压力，受到金融危机的持续冲击，国际经济大环境总体不容乐观。同时，我省又遭遇春涝低温、夏季洪水、秋冬持续地震等严重自然灾害等客观因素，面对异常的困难、罕见的考验，这种情况下，我省地区生产总值仍实现高于全国的增速。因此，我省的成绩是省委、省政府审时度势，积极应对，带领全省人民奋力拼搏争取来的。
邴正说，2013年我省经济社会发展还面临一些新背景。例如党的十八届三中全会等会议，对我国今后经济社会发展进行了系统地战略布局，并且亟待全面深化。新的一年，随着我省全面推动五大发展（即创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展），各项改革也逐步走向深入。在2014年世界经济持续复苏的大环境下，全省经济社会发展将拥有充足的动力和后劲。
展望今年>>
新任务指标稳慎体现报告务实和科学
《政府工作报告》确定的2014年经济社会发展主要预期目标是：“地区生产总值增长8%左右，地方级财政收入与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，单位GDP能耗下降2%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量4项主要污染物减排达到国家控制目标，城乡居民收入与经济保持同步增长，城镇新增就业人数50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。”
“指标不多，但足见稳、慎。”邴正说，例如，2014年全省生产总值增长目标定在8%左右，“指标定得稳当、慎重，一方面表明我们对宏观环境的估计更加充分，另一方面为平稳有序地发展和增长，调整经济结构、推动产业优化升级腾出更大空间。”
“经济增速、提高是好事，但是这一提高的前提是，宏观大形势给我们多大的支持；我们自身有多大的增长，这两个因素要综合考虑。另外，增长涉及到很多生产要素的组合，如国际市场的发展情况。中国是世界的制造大国，特别是加工业方面，中国经济发展的大环境与国际市场是相连的，那么全球市场的不景气会导致我们的环境有压力，所以说无论是投资还是市场，两个方面都受到了宏观环境的影响。”邴正说，从这些方面看，新一年的预期目标体现了务实和具有科学性的定位。
政府工作报告提出的另一个指标是：“单位GDP能耗下降2%”，邴正认为，这充分表明，省委、省政府将生态文明建设放在了更加重要的位置。其余两项指标，是城镇新增就业人数50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，均为民生类指标，体现了省委、省政府对民生的关注。目前，我们考核的经济数字又增加了几个指标，民生、环境各个方面都需要测算的，过去是单纯地追求增速的现象，现在将会得到限制。
关键词：生态不再单纯看GDP更加注重生态文明建设
“如果通读‘报告’全篇会发现，关于生态治理和保护的文字几乎贯穿始终。”邴正说，除了在今年的经济预期目标上有数字体现外，在2014年重点抓好的八个方面改革任务的首篇就提到：优化投资结构，更加注重投资的方向……生态环保、工业升级改造6个方面投资力度，压缩高耗能、高污染等产业投资。
同时，在加快产业结构调整和转型升级中再次提到：实施城区老工业区搬迁改造，重点抓好吉林哈达湾老工业区搬迁改造全国试点，启动长春宽城区、四平铁东区等10个城区老工业区整体搬迁改造……突出钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业……努力化解过剩产能。
“相比外省，吉林自然环境相对比较良好，森林覆盖率高、土地面积大，我们总体生态基础好。吉林省对生态环境保护历来高度重视，特别是近几年，我省更加重视生态保护。”邴正说，经济发展有一个普遍的规律，处于初级工业的阶段，特别是重工业是高污染的。过去我们单项地看GDP增长，不太考虑生态的代价和成本，走过一段相对的高速路，高增长、高污染、高浪费、高风险的原始的发展方式。
走过初级工业的阶段后，将不再是拼资源了，而是靠高科技，当以技术为主的时候，这种高污染的情况就会有所好转，像西方国家，欧洲、日本等都经历了这个阶段。我们也有这样的一个过程，目前看我们省今年已将这一问题予以了更高的重视。尤其是报告在强调环境保护和各项治理的基础上，提出了加大节能减排力度，这是推进生态文明建设中难度最大的一环。
“告别传统工业高污染，我们需要从环保出发，根据我们的经济发展水平，适时作出调整。”邴正说，当前需要做“两个转移”：一个是经济发展方式的转移，不但要经济效益，还要绿色发展、安全发展；另一个是产业结构的转移，促进工业化向高级工业化过渡，努力发展低污染、高科技的行业。
关键词：科技创新为高校科技成果产业化铺路
发展高科技行业，必然需要高科技项目成果。政府报告在强化科技成果转化工作中提到：充分发挥科研院所和高校作用，完善产权归属、重视成果、技术评价等政策机制，创新转化方式，调动科技人员积极性，促进科研院校科技成果在省内优先转化。抓好“两所两校”科技成果转化试点。
“创新转化方式，加快高校科技成果转化体制机制改革，无疑是把更多的科技成果转化为现实生产力的一个有效途径。”邴正解读说，我省高校集中，很多科研机构，有着很大科研优势。当很多时由于转化机制的缺失等原因，科技成果转化时就出现了墙内开花墙外香，研究出来了好的专利被人家用了。
科研的前期投入高，从研究到实验再到投产，是有周期的，这就对我们的科技成果转化有影响。要解决这一问题，一方面省委、省政府高度重视，第二要深化科研改革，今年报告中已提出具体举措，这些都将为科技成果产业化铺路。
另外，邴正表示，科技成果转化，民营企业的助力不可缺少。民营企业发展方面，吉林的市场条件，如金融条件与其他城市相比存在很大差距，吉林省由于经济相对欠发达，我们能利用的金融资本有限，这是下一步要重点谋划调整的方向。另外，吸引民营企业软环境上下功夫不可少，提高办事效率，转变服务观念。这方面，在报告的职能转变和作风建设中都有重点体现，其中包括全面推进简政放权，这些都将为民营企业的发展提供有益生长“土壤”。
关键词：城镇化“市民化”是新型城镇化最大亮点
在关于“积极稳妥推进新型城镇化”的部署中，报告强调遵循自然规律、社会规律和经济规律，以科学规划为先导，完善城镇化规划体系，明确城镇化建设长远发展方向、空间布局和重点任务目标。紧紧把握人的城镇化这个核心，制定推进农业转移人口市民化和就地就近城镇化的具体意见，推动进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，出台完善被征地农民社会保障制度意见。
“城镇化的核心是人的城镇化，过去重视的是土地的城镇化，土地上的农民政策落实不到位，导致这些农民既非市民也非农民，所有的事业的核心都是人，城镇化也不例外。”邴正表示，从报告内容可以看出，政府主推从土地城镇化向“人的城镇化”转变。现在强调新型城镇化，更多的是解决已经进城的农民怎样融入城市的问题，即市民待遇问题。
邴正说，过去是强调农村剩余劳动力大规模向城市转移，现在的情况已经发生变化，现在要解决的是城市二元结构问题，即怎么给予这些已经转移到城镇的农村人口以城镇居民的待遇，共同分享城市公共服务，发展产业，实现就业，成为新城镇化的重点。因此，政府工作报告强调有序推进农业转移人口市民化，抓住了城镇化建设的核心问题。
邴正表示，关于新型城镇化的探索，吉林这几年走在全国前列，今年正式在政府工作报告中提出走新型城镇化发展道路，是把这几年的经验做一个总结，并系统部署。报告中提到了优化城镇空间布局和形态，就是强调资源节约，把最适宜城市发展的地块留出来。同时，优化布局也使得小城市之间配套协调发展，在带动广大乡村发展的同时，避免资源浪费。
另外，报告在推进新型城镇化建设的具体工作中提出，“城市提档升级，发展有历史记忆、区位特色、民族风情的美丽城镇”，对此，邴正解读说，这意味着在城镇化过程中不仅要发展产业，让农民有工作，同时也要保留其具有标志性的，典型的，文物性的建筑、街道、风格。另外，考虑到吉林省的特点，即使不是少数民族地区，建设中的城镇区域风情很重要，要符合实际，总体来说，环境也要美。
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