发展环境服务业正逢其时
●我国环境服务业落后的主要原因在于我国环境保护领域市场化水平的低下，极大地抑制了环境服务业的发展
●环境质量监测和污染源监测的第三方专业化社会化服务，全面提高了环境监测数据的准确性、及时性、全面性、实用性。政府职能部门履行监督管理必须的污染源监测和环境质量监测，也应当列为政府购买的环境技术服务产品
●凡是政府购买的各种环境服务都应当列入各级政府的年度财政预算当中。这样才能保证政府向公民提供的环境公共产品的质量
2012年以来，环境服务业这个在环保产业中占比不足20%的行业引起了包括政策层、环境主管部门的高度重视，政策频发，信号明显。2012年底，环境保护部印发《环保服务业试点工作方案》，组织开展环保服务业试点工作；2013年初，环境保护部发布《关于发展环保服务业的指导意见》。
为何政策层如此青睐环境服务业？当前我国环境服务发展还面临哪些问题和历史机遇？试点工作进展如何？……带着这些问题，记者日前专访了环境保护部科技标准司相关负责人。
要实现环境管理向环境质量改善的转型，没有高度发展的以环境技术为基础、环境服务业为核心的环保产业的发展，是根本不可能实现的；我国环境服务业还很落后，才处于刚刚起步的阶段
记者：2012年以来，关于环境服务业发展的政策频频出台，引发从各级政府到环保产业界的高度关注，为何环境服务如今成为了环保产业的“头号明星”？
相关负责人：我国环境污染日趋严重，整体环境质量越来越差，引起了国际社会、国内各方的强烈关注，遏制环境污染，改善环境质量，成为当前社会最强烈的呼声和愿望，也成为我们环境保护当前最紧迫的任务。在此背景下，我国环境保护管理“由污染控制向环境质量改善转型”，已是大势所趋，成为刻不容缓的重要任务和发展趋势。
要实现环境管理向环境质量改善的转型，没有高度发展的以环境技术为基础、环境服务业为核心的环保产业的发展，是根本不可能实现这种转型的。
记者：当前，我国环境服务业在整个环保产业中的比重还相对较低，水平也相对落后，您认为主要原因有哪些？
相关负责人：我国环境服务市场具有非常大的市场潜力。但由于受现有部门条块分割、管理体制的束缚，以及环境执法不严、信息不透明、市场竞争不充分的影响，巨大的环境服务市场潜力没有转化成为现实需求市场。
我国环境服务业落后的主要原因在于我国环境保护领域市场化水平的低下，极大地抑制了环境服务业的发展。甚至可以说，造成今天污染严重、环境质量迅速恶化的局面，除了经济发展过快、产业结构严重不合理、环境执法水平不高、环保技术滞后的原因以外，很大程度上是由于环境服务社会化、专业化、市场化水平过低，缺乏充分市场竞争带来的恶果。
这些因素都导致我国环境服务业还很落后，才处于刚刚起步的阶段，还不能为环境管理向质量改善转型提供足够强大的支撑。
市场化的政策导向为环保进一步引入市场机制，发展以技术和社会资本为基础与依托的环境服务业，奠定了基础，扫清了障碍，准备了条件；为政府和企业购买各种环境服务提供了政策依据
记者：市场化是问题的核心，而当前市场改革的方向已然明确，是否意味着环境服务业发展的机遇？那么如何才能改变环境服务业落后的情况？
相关负责人：党的十八届三中全会，在行政体制改革和经济体制改革方面，出台了许多创新性、突破性、针对性极强的政策，特别是市场作为资源配置的决定性要素、推广政府购买公共服务、政府减少行政审批、建立法治政府和服务型政府、推动环境保护费改税、建立环境损害赔偿制度、责任追究制度、环境治理和生态修复制度、谁污染谁破坏谁付费原则、谁受益谁补偿原则、吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制、推行环境污染第三方治理等。
这些政策导向为环境保护进一步引入市场化竞争机制，发展以技术和社会资本为基础与依托的环境服务业，向社会提供各种类型的优质环境服务，奠定了基础，扫清了障碍，准备了条件。
同时，这也为政府和企业购买各种环境服务提供了政策依据。可以说，以环境服务业为重点的环保产业，现在面临着前所未有的极好的历史发展机遇。
多领域、多种形式的环境服务业的兴起，顺应了市场经济体制的要求，适应当前环境保护发展的需要，有利于促进环境保护的转型和环境质量的改善，顺天时，应地利，得人和
记者：目前大家所讨论的环境服务具体包括哪些内容？有哪些可行的商业模式？哪些主体可以成为服务的购买者？
相关负责人：环境服务包括环境污染治理服务、区域环境质量改善服务、环境监测（包括污染源和环境质量监测）服务、环境咨询服务、环境工程监理服务、生态环境修复服务、环境金融服务等领域。
服务形式基本上是以合同环境服务为基本形式，多种形式并存。具体的商务模式又根据各地的不同条件和要求，分为很多种，有委托，有承包、还有BOT、BOO、TOT、3T等商务模式。
服务的内容包括单项环境服务、综合环境服务、污染物达标排放服务、环境质量达标服务等。有面向一个企业的、一个工业园区的、一个环境功能区的、一个行政区域城乡一体化的全方位环境服务。总体上都是以政府或者企业有偿购买环境质量服务、环境技术服务、环境数据服务、环境监理服务、环境修复服务、环境融资服务等产品的方式实现。
为了向环境服务购买者提供全方位的综合环境服务，有的地方在环保产业协会的协调组织下，或者由若干环境服务企业自发组织成为“环境服务联盟”，向环境服务购买者提供一揽子的综合环境服务方案，帮助解决各类环境问题。这样，这些环保服务企业就由过去的相互竞争者变成了互相配合支持、共享市场的合作者，避免了环保市场的恶性竞争。
应该说，多领域、多种形式的环境服务业的兴起，顺应了市场经济体制的要求，也符合十八届三中全会的精神，适应当前环境保护发展的需要，有利于促进环境保护的转型和环境质量的改善，顺天时，应地利，得人和。对于这一新生事物，我们应该给与大力的支持和引导，使之尽快发展壮大，形成巨大的环境服务产业体系，为保护环境、改善和提高环境质量发挥更大的作用。
试点根据各地不同特点和市场需要，创造出了不同类型的环境综合服务模式。由各具专业特长的大型环境保护企业，自发组成环境服务联盟，对企业、工业园区、特定环境功能区域的环境问题提出一揽子综合解决方案
记者：环境保护部一直将环境服务作为促进环保产业发展的重要抓手，予以推动和引导，去年还在全国范围内开展地方环境服务试点工作，目前进展如何？
相关负责人：近几年，环境保护部科技司积极推动在全国部分省市如湖南、四川、山东、江西等地，开展了环境服务业试点工作，在环境服务的各个领域，都进行了试点。特别是在环境污染治理服务、区域环境质量服务、环境监测服务、环境金融服务、环境综合服务园区建设等领域，进行了广泛的大胆的探索和尝试。
这些试点根据各地不同特点和市场需要，创造出了各种不同类型的环境综合服务模式。不再是“头痛医头、脚痛医脚”的一个企业一个企业地去建治污设施，而是由众多既有技术实力又有融资能力的大型环保企业、或者由各具专业特长的大型环保企业，自发组成环境服务联盟，对一个企业、一个工业园区、一个特定环境功能区域、一个市县行政区域的所有环境问题进行综合分析、统筹考虑，提出一揽子的综合解决方案，并提供整体规划、系统设计、设施建设、运行管理、投融资服务等内容全面的综合环境服务。
环境服务需求方通过市场化机制购买综合的环境服务，通过经济手段实现了自己对环境治理的责任，有力地促进了环境质量的改善和提高。环境质量监测和污染源监测的第三方专业化社会化服务，全面地提高了环境监测数据的准确性、及时性、全面性、实用性，还减少了管理环节，降低了人力物力成本，极大地提高了环境监督管理水平。
环境服务可以有效地把环境治理和环境质量结合起来，为环境管理由污染控制向环境质量改善转型创造条件，为地方政府对环境质量负责找到了有效途径，从总体上促进环保技术装备制造业、环境服务业和环保金融投资业的发展
记者：从已有的试点来看，环境服务业发展是否能发挥预想的作用？环境服务能为地方环境管理提供哪些支撑？
相关负责人：环境服务业试点的实践表明：环境服务业的发展对促进环境管理转型、转变环境保护发展方式、改善环境质量、落实各级政府环境保护责任制、发展环境保护战略性新兴产业，具有十分重要的意义。
首先，长期以来，环境管理和环境质量互相脱节，环境保护减排任务年年完成，但是环境质量却不断恶化，环境治理的成效表现不出来。环境服务业的发展，通过政府和企业购买环境服务，把治理的效果的环境质量挂钩，环境质量又和环境服务企业就经济效益挂钩，就可以促进环境服务企业做好环境服务，保证环境质量，在经济利益的驱动下把治理环境污染改善环境质量从过去的被动行为变成主动行为，有效地把环境治理和环境质量结合起来。
其次，过去我们环境管理着眼于污染负荷的减量，但是没有很好地和环境质量的改善联系起来。环境服务业的发展，为环境管理由污染控制向环境质量改善转型创造了条件。只要我们把环境保护的着眼点放在环境质量的改善上，并以此来考核各级政府和企业，这样既可以实现环境管理由污染控制向环境质量改善的转变，又发挥市场机制对环境保护的促进作用，调动民间资本投入环境保护，实现环境保护发展方式的根本转变。
第三，过去，法律规定各级地方政府对本辖区环境质量负责，但是没有找到如何负责的途径，环境服务业的发展为地方政府对环境质量负责找到了有效的途径。
当以环境质量来考核各级政府的时候，对于公共环境服务如城市生活污水处理、生活污泥处理、市政生活垃圾处理、城市公园湖泊、城市河道水面、国家公园、自然保护区、湿地保护区、风景旅游区、风景名胜区等公共区域的环境质量管理养护，地方政府就可以购买专业化社会化的环境服务，优质优价，按质论价，保证其区域的环境质量，为公民提供优质的环境质量公共产品，履行自己提供社会公共服务的社会职责。
政府职能部门履行环境监督管理必须的污染源监测和环境质量监测，也应当列为政府购买的环境技术服务产品。凡是政府购买的各种环境服务都应当列入各级政府的年度财政预算当中，这样才能保证政府向公民提供的环境公共产品的质量。对于企业的环境问题，政府也会积极督促企业去购买专业化社会化的环境服务，来履行企业的社会环境责任。不会再像过去那样充当环境违法企业的保护人了。这样就真正为落实地方各级政府对区域环境质量负责的法律职责寻求到有效的途径和方式。
第四，社会化、专业化、市场化的环境服务业的发展，引入了市场机制，把潜在的环境服务市场转变成了现实的服务市场。而巨大的市场需求，和高质量服务的要求，会拉动环境保护技术的优化和提升，和环境金融服务业、以及民间资本进入环境服务业的发展。这样就可以从总体上促进环境保护技术设备制造业、环境服务业和环境保护金融投资业的发展，实现国家发展新兴战略型产业的目标。
记者：环保部门下一阶段对环境服务业发展还将有哪些推动和引导“动作”？
相关负责人：我认为，环保部门应该认真贯彻落实十八届三中全会的精神，为环境服务业的大力发展创造必要的市场条件。要积极开展各种类型的环境服务业的试点，鼓励环境保护企业进入环境服务业主战场。
要鼓励积极探索的创新，特别是在环境服务的内容、方式、商务模式、绩效评估、质量控制、信息公开等方面，进行大胆的摸索，总结经验，不断扩大服务市场，提高服务质量，促进环境服务业的发展。
同时，要针对现有体制制度中阻碍环境服务业发展的问题，积极配合协调有关政府部门，解决和消除现行体制机制的阻碍，建立新的有利于环境服务业发展的政策机制，全面促进环境服务业大发展。
近年来关于环境服务业发展的政策
2013年8月
国务院出台《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出要推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态。
2013年1月
环境保护部发布《关于发展环保服务业的指导意见》指出要通过试点，改善环保服务业发展环境。并且还提出“十二五”期间，环保服务业产值年均增长率达到30%以上，城镇污水、垃圾以及脱硫脱硝处理三大领域，要以服务业为支撑，基本实现专业化、市场化。
2012年底
环境保护部印发《环保服务业试点工作方案》，组织开展环保服务业试点工作。
2011年
环境保护部发布《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》，提出以提升产业发展水平、着力培育环境服务业为重点。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
