84项硬任务将按时"交账"
日前，北京市人民政府办公厅印发《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解2014年工作措施》，措施分为“空气质量目标”、“压减燃煤”、“控车减油”、“治污减排”、“清洁降尘”、“综合保障措施”六大类，包括84项重点任务，涉及北京市几十个委办局。
北京市人民政府办公厅在通知中强调，“改善首都空气质量是市委、市政府向党中央、国务院和广大市民作出的庄严承诺，是必须不折不扣完成的硬任务。为打好以防治细颗粒物污染为重点的大气勿扰防治攻坚战，各有关单位要切实增强责任意识和‘交账’意识，克服困难，落实责任，主动作为，完成任务，确报实现2014年全市细颗粒物年均浓度同比下降5%左右的目标。”
2月20日，北京发出首个空气重污染黄色预警，21日升级为“橙色”，一场坚决治理雾霾、清洁空气的攻坚战已经打响。24日起，本网将推出系列原创深度报道，为您解读北京如何应对雾霾、如何不折不扣打赢“治霾”硬仗、如何兑现对党中央、国务院和广大市民承诺，交出一份令国内外为之惊叹的“完美答卷”，敬请关注。
最近，北京昌平区523户农民用上了天然气，一改使用燃煤的旧习，不但过上了跟城里市民一样有品质的生活，而且为大气环保贡献了一份力量。昌平区瞄准“压煤、控车、治污、降尘、增绿”5个关键环节，扣动大气环保“扳机”，层层落实，取得明显成效。
而城区市民“煤改电”，尤其是北京城市核心区要实现无煤化，城六区要实现无燃煤锅炉，石景山区加快推进高污染燃料禁燃区建设。为贯彻落实国家大气污染防治行动计划，给全市人民一份满意答卷，北京市政府已开始全面实施清洁空气行动计划，全市上下一齐上阵治理环境、建设生态文明，力争经过五年努力，全市空气质量明显改善，重污染天数较大幅度减少。
京郊农民“煤改气”昌平环保扣“扳机”
15平米的厨房中间放着一张大理石饭桌，灶台、厨具干净明亮，地板、四周墙壁都用瓷砖装修一新，墙上的壁挂式燃气炉显得格外显眼，这个燃气炉不仅可供应做饭、烧水洗澡，还可以供应冬季取暖。这是千龙记者不久前走进北京昌平区辛店村村民高天禄家里，看到他家虽然住的还是平房，但是生活环境、取暖方式都跟城里的市民完全一样了。
“与过去烧柴、烧煤相比，一是屋里干净了，二是人也轻松了。过去烧煤取暖，总要不断添火，弄得很脏。”对于2013年冬天家里的新变化，辛店村村民高天禄告诉千龙网记者，使用天然气和烧煤价格差不多。他家往年烧煤，4个月得用5500块钱，改用天然气，一天一夜36.5元，4个月4400元，天冷了再加点量，也就5000多元，比烧煤便宜。烧煤又脏又累，而用天然气干净、利落、暖和，而且没有环境污染。
打开天然气按钮开关，一条管道供应暖气，另一条管道可以生火做饭，每年不但节约1000多元的生活开支，而且可实现节能减排，保护北京大气环境。而像这样省钱、省心、省力、减排的“煤改气”的农民家庭，在北京昌平区马池口镇辛店村有523户。
据千龙网记者了解，2013年以来，昌平区委、区政府把大气污染防治工作作为全区重中之重，区政府与全区73个委办局、镇街、公司签订了目标责任书，围绕“压煤、控车、治污、降尘、增绿”5个关键环节，层层落实，并严格考核问责，考核结果作为领导班子考核评价的重要内容，并实行“一票否决制”。
北京昌平区自从2011年8月以来，共清退煤场66家，清运煤炭450万吨。据昌平区代区长张燕友介绍，在“压煤”方面，该区实施“减煤换煤、清洁空气”行动计划，通过“炊事气化解决一批”、“优质燃煤替代一批”、“城市管网辐射一批”、“城市化改造上楼一批”、“拆除违建减少一批”，共减煤8.8万吨。
该项行动计划还实施“煤改电”工程，将十三陵镇燕子口、仙人洞、王庄3个村554户整建制取暖煤改电，减煤0.66万吨;并在抗震节能保温改造中，完成了8500户的抗震节能保温改造，减煤1.3万吨。该项行动计划共实现农村地区减煤换煤11.32万吨，其中减煤共计10.76万吨。
在清洁能源利用方面，该区加大了改造力度，完成科技园区西区、新城东区共计340蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造工程，还完成了九华山庄、回龙观医院等7家单位共计156蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造工程，共实现减煤10.97万吨，削减二氧化硫932吨、氮氧化物323吨。
此外，在“控车”方面，该区大力推进公交车置换清洁能源，淘汰老旧机动车辆，控制机动车尾气排放。在“治污”方面，该区淘汰高污染企业68家，减少4万吨标煤能耗。在“降尘”方面，该区加大工地检查力度，采用新工艺道路清扫作业，降低扬尘污染。在“增绿”方面，该区绿化造林面积4.9万亩，全区林木绿化率达到64.07%，城市绿化覆盖率达到39.75%，走在全市前列。
通过这些举措，北京昌平区大气环保取得明显成效。2014年1至11月，昌平区空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的平均浓度分别为24.7、43.3、96.6微克每立方米。其中，二氧化氮、可吸入颗粒物的平均浓度在5个发展新区中处于最低水平;该区空气PM2.5平均浓度为80.4微克每立方米，在全市排名第四，在5个发展新区中浓度最低。
城区市民“煤改电”核心区实现无煤化
京郊“煤改气”，市区“煤改电”。作为首都功能核心区域，西城区面积小、高污企业少，大气燃煤污染的主要来源是居民取暖。为此，2013年西城区对15个街道的2.2万居民户进行了平房“煤改电”。按照每户削减1吨燃煤计算，西城区可减少2.2万吨燃煤。
北京市民张广信家就住在西城区什刹海街道小翔凤胡同一座四合院里，张广信家是西城典型的平房区，2007年开始进行了“煤改电”，今年作为平房外墙防火保温试点院落，又对房屋进行了保温修缮，房间内温暖、干净、整齐。张广信乐呵呵地告诉记者：“这次修缮自己没掏什么钱，基本都是政府给办的。‘煤改电’和保暖工程让屋里更暖和了。”
“你对现在的环境改善有什么好主意?”2013年12月16日下午，北京市西城区区委副书记、区长王少峰和该区环保局局长、宣传部部长、园林绿化局局长、区市政市容委主任等人一同来到张广信家里，面对面地向市民问计环保。
大妈谭彦玲坦言：“我觉着垃圾分类应该多宣传。我们想分类，但是不了解，可能分错了。”旁边的大姐建议大家多乘坐公共交通工具，政府也该多完善公共交通系统。市民们建言献策反映了首都人民对这座千年古城改善环境、建设生态文明的期盼。
在《北京市2013――2017年清洁空气行动计划重点任务分解2014年工作措施》中，千龙网记者看到，84项重点任务的第5项是在城市核心区实现无煤化，在2014年年底以前，通过棚户区改造拆迁、人口疏解、清洁能源替代等综合措施削减平房、简易楼采暖用煤，东城区、西城区分别要完成7000、10000户以上。市重大项目办优先将东城区和西城区平房、简易楼棚户区改造纳入全市计划，并加快实施。
在2014年采暖季前，北京市发改委和市环保局还将逐步取消辖区煤炭销售点，东城区、西城区分别取消辖区内1个以上煤炭销售点。继续推进“煤改电”工程配套变电站建设，东城区完成交道口变电站场地腾退与建设;西城区完成西四变电站建设及西郊民巷变电站拆迁。北京市电力公司完成在施的菜市口、龙潭湖、法华寺、报国寺等4座变电站建设。
而第6项重点任务是要实现北京城六区无燃煤锅炉。北京在2013年超额完成改造任务的基础上，2014年采暖季前再完成2100蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。其中，朝阳区290蒸吨，海淀区600蒸吨，丰台区1210蒸吨。
石景山区加快推进高污染燃料禁燃区建设，出台2016年实现高污染燃料禁燃区的工作方案，并实施2014年计划。这些都是明确由各区政府作为牵头单位，直接责任人则是各区的区长，责任单位是北京市规划委、市市政市容委、北京市电力公司等。
清洁空气行动计划全市上下齐上阵
《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》提出，到2017年要实现全市空气中的细颗粒物年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。一分部署，九分落实。2014年2月14日，北京市委常委、市公安局局长傅政华在北京市生态文明和城乡环境建设动员大会上介绍说，2013年，公安、交通、城管等执法力量各司其职、密切配合，围绕无牌、无证电动燃油三轮车、大货车等重点车种，以及“黑车”、乱停车、乱摆摊等路面扰序违法，标本兼治、综合施策，全年共处罚各类交通违法行为1328起，查扣违法车辆6万余辆，大红门、苹果园等一批乱点秩序明显改观。
“同时，坚持建管结合，不断优化交通组织。”傅政华介绍，在朝阳路开通本市首条潮汐车道，对41条胡同实施单行单停，新划公交专用道10.5公里，新增城六区居住区停车位2.7万个、出租车专用停车位632个、出租车扬招站600处，清理违规停车位5000余个，并试点推广错时停车和居住区停车自治管理，进一步改善了交通环境。
对于违法建设和治理“小产权房”专项治理，北京始终保持“露头就打”的高压态势，新增违法建设实现动态“零增长”。北京市委常委、副市长陈刚也在会上介绍，2013年，在摸清全市违法建设底数并建立台账的基础上，拆除违法建设2万处、1261平方米，清理“小产权房”项目108个，已经处理项目94个，完全拆除7个，拆除建筑物面积9.48万平方米。41名违法当事人、责任人被处理，9个项目施工单位、9家设计单位、5家测绘单位被处罚。
在农林水系统方面，2013年北京密集出台了5个水务政策文件和工作方案。北京市副市长林克庆介绍说，新建和续建污水处理和再生水利用设施29个，其中16座完成主体工程，新改建污水管线359公里、再生水管线119公里，新增污水处理能力26万吨，再生水生产能力78万吨。大力治理北京34条中小河道，改造20座下凹式立交桥，全面开展以“治脏、治乱、治臭”为主的河湖水环境“百日整治”行动，重点整治问题突出的河道20条段200公里，基本实现“五无”目标。此外，北京开展平原造林36.4万亩，新增城市绿地1100公顷，全市林木绿化率、森林覆盖率分别达到57.4%和40%。
2013年，北京全市上下打响治理大气污染的攻坚战，力度之大，前所未有。北京市副市长张工说，郭金龙书记、王安顺市长亲自研究部署、靠前指挥，市、区(县)两级政府均成立了主要领导任组长的大气污染综合治理领导小组，以及空气重污染应急指挥部。北京及时出台了《2013――2017年清洁空气行动计划》，细化分解了84项重点任务，明确完成了时点、责任主体和工作目标，层层签订了责任书，要求树立“交账”意识。
“2013年度任务超额完成。”张工指出，陕京三线良西段、大唐煤制气等重点工程顺利投用，压减燃煤130万吨，更新老旧机动车36.6万辆，退出高污染企业288家，压缩水泥产能150万吨。《北京市大气污染防治条例》等政策法规密集出台，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组成立，积极推进区域治污的联防联控。
尽管形势依然严峻，但相关举措的功效可以看得见。经过努力，2013年，北京全市二氧化硫、氮氧化物的排放量同比分别削减了7.25%、6.29%，提前动态完成了“十二五”减排任务，减排幅度继续领跑全国;PM2.5%年均浓度为89.5微克/立方米，空气质量总体稳定，呈现稳步趋好的态势。
市长立“生死状”承诺依法治污有狠劲
“空气污染是个最大的民生问题。”2014年1月18日上午，北京十四届人大二次会议朝阳区代表团审议《北京市大气污染防治条例(草案)》现场，北京市市长王安顺前去旁听时说，人的生存无非依靠3个最重要的基本要素：阳光、空气、水，而现在空气和水都受到污染，“阳光我看因为空气和水被污染也变得不那么明亮了”。他说，空气污染问题是民生问题，也是经济问题、社会问题，还是政治问题――包括国内和国际问题。
针对空气污染的治理，国务院于2013年9月10日发布了《大气污染防治行动计划》，其中明确要求：到2017年，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米。王安顺回忆，自己当时带着壮士断腕的决心签订了这份“生死状”：“如果空气污染治理目标到2017年实现不了，领导说了既是句玩笑话，也是句分量很重的话，‘提头来见’。”
国务院公布这一计划的8天后，北京市发布了《2013-2017年清洁空气行动计划》，在其中提出行动目标，并分解为84项具体工程。北京市去年的优良天数不及全年天数的一半，全市PM2.5年均浓度超国标1.56倍，形势十分严峻。而2014年还将面临一个更大的挑战：秋天，亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议将在北京召开。
“领导见了面就反复问一件事：今年的亚太经合组织会议，你能不能保证空气质量没问题?我说能。”王安顺说到这儿，底下的代表们轰然笑起来。“你不能也得能啊。”王安顺说，北京市目前的行动计划主要是压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘四大工程。
“现在专家解读多了，也不知道谁权威，昨晚我又看见13个院士提出一份报告，说雾霾的原因还没查清楚，要求尽快开展研究。”王安顺说，“但我觉得，不就那么几个方面，我也不研究深层成因，你们说哪儿是污染源，我们就做哪几件事。你说控车贡献率不是那么大，但我们也做了，该关停的企业2000多家，我们关了，几个方面全都做完了，你说它再有雾霾，我就……”他的话再次被代表们的笑声淹没。
相比其他法规，《北京市大气污染防治条例》的一个亮点在于明确总量控制的原则，并强调政府在其中的作用。条例草案第七条规定，市人民政府对本市的大气污染防治工作负总责，区、县人民政府在各自辖区范围内承担相应责任。
据报道，当着众代表的面，王安顺对坐在一侧的朝阳区委书记程连元和区长吴桂英说：“我跟中央签订了责任状，对不起，连元和桂英，我是代表你们去的。这次不是说就我一个人承担，是属地负责，你把这四项问题在你这个区域管好，细化落实，这是第一。”
其次，王安顺说，还要坚持依法行政，坚决治理违法违规的行为，将条例学习好、宣传好、落实好，只要能依法执行，情况一定会改善。第三是要广泛动员社会力量，让全市人民都来参与，“解决这个问题，就得有一股狠劲儿。”
王安顺市长的话语掷地有声，北京清洁空气行动计划2014年工作措施制定的空气质量目标任务也十分明确：本市各区县空气质量明显改善，重污染天数大幅减少。在2014年年底前，空气质量持续改善，全市空气中的PM2.5年均浓度同比下降5%左右。其中，门头沟、房山、通州、大兴和北京经济技术开发区空气中的PM2.5年均浓度同比下降6%左右。最终效果如何，取决于政府，取决于每一个人。
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