广西南宁餐厨垃圾管理办法出台 从源头上堵住"地沟油"
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主工艺流程图林倍仪/制图
核心提示：
“地沟油”重新流回餐桌，将引发诸多食品安全问题；而餐厨垃圾又是“地沟油”的主要来源，如何管理餐厨垃圾直接关系着老百姓的食品安全。作为首批被列入全国实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，2月23日南宁市向社会公布：《南宁市餐厨垃圾管理办法》（以下简称“办法”）已经出台并将于3月1日起正式实施。餐厨垃圾将依法实行特许经营，未取得许可从事餐厨垃圾收集、运输、处置活动，最高将被处以3万元的罚款。
改变餐厨垃圾实行集中收运、定点处置、全程监管
2月24日下午，南宁市嘉湖巷一家饭馆的负责人告诉记者：“我们店的‘潲水油’经常会有不同的人来抢着买，但为了省事包给一个工厂了，每天晚上有专人来拉走，一年付给店里7000元。”至于买家将“潲水油”用来做什么，该负责人摇头说：“这我们就不管了。”南宁市食品安全部门表示，近几年来，不法分子收购餐厨垃圾加工“地沟油”后，以低价的方式售卖给不法商家以食用油的名义进行销售。
为了从源头上堵住地沟油的产生，南宁市法制办副主任侯康顺表示，办法实施后，南宁的餐厨垃圾管理模式将进行重大调整，实行集中收运、定点处置、全程监管。对餐厨垃圾收集、运输、处置的单位实行资质管理，由依法取得城市生活垃圾收集、运输、处置许可的单位进行集中定点处置；餐厨垃圾产生单位应当依法将餐厨垃圾交给取得许可的单位进行清运。如果将餐厨垃圾交给没有许可的餐厨垃圾收集、运输单位清运的，餐饮企业将会被处以1000元以上1万元以下罚款。
“考虑到目前南宁市尚未开展垃圾分类收集，居民日常生活中产生的垃圾种类复杂，餐厨垃圾与其他生活垃圾混装，收集难度大、成本高。因此，目前强制收运餐厨垃圾的对象，主要是餐饮企业、单位食堂等。”侯康顺说。
据悉，目前南宁市区内的餐饮企业网点和个体经营户有1.3万多家，据不完全统计，每天产生的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂等餐厨垃圾约500吨。现行的餐厨垃圾处理，主要有以下处理途径：一是进入生活垃圾填埋厂进行处理；二是被收购作为养殖场的原料；三是被一些零散的加工厂收购；四是直接排入城市污水管网系统。由于餐厨垃圾有特殊资源性价值，其大部分流入城市周边的养猪场或者从中提炼加工“地沟油”，给市民居住的环境和食品安全构成非常大的威胁。
监督流向全过程纳入行政监督范畴
餐饮企业当天产出了多少餐厨垃圾，这些垃圾又流向何方？办法将实行餐厨垃圾的全过程监管制度。
根据餐厨垃圾的流向，设置了系列监管制度，将餐厨垃圾从产生源头、收运过程及后续处置全过程纳入行政监督范畴，实现无缝隙、无漏洞管理。
如收运协议制度，规定餐厨垃圾产生单位应当与取得许可的餐厨垃圾收集、运输单位签订餐厨垃圾收集运输协议，按照协议的约定将餐厨垃圾及时交运，并将协议报城市管理行政主管部门备案。
规定餐厨垃圾产生、收集、运输、处置单位应当记录包括餐厨垃圾的种类、数量、去向、用途等内容在内的台账，并保存两年以上。
还有食用油查验和索证索票制度，食品药品监督管理部门在开展餐饮服务食品安全等级评定时，将对餐饮服务单位的垃圾存放、处置情况进行考核；水产畜牧部门查处餐厨垃圾的下游流向，禁止将餐厨垃圾违法用作饲料原料或使用废弃食用油脂、未经高温处理的食物残余喂养禽畜。
餐饮企业交运餐厨垃圾时，要如实填写联单，收集运输处置单位接收餐厨垃圾时，要对联单核实确认。
担忧“正规军”能否打败“地下交易”？
立法和建处理厂带来的疏堵结合，能否一步到位解决“地沟油”、“泔水猪”问题？
2012年，南宁市首个餐厨废弃物和无害化处理厂BOT项目向全国开标，郑州蓝德环保科技有限公司中标该项目。项目总投资1.2亿元，位于相思湖新区南宁市石西生活垃圾堆肥厂预留地，占地约30亩。该公司也是目前为止南宁市惟一取得城市生活垃圾收集、运输、处置许可的“正规军”。
2月24日，该企业负责人杨力向记者介绍，该企业主要采用比利时OWS厌氧发酵处理技术，预处理阶段采用美国DODA生物质分离器自动分选技术，均为国际领先水平技术。各类餐厨垃圾收运上来后，首先会进入分选系统，将塑料、纸张、金属、木头等进行有效分离，然后分别进行回收处理。垃圾中的无机部分经生物质分离器后进入填埋厂，有机部分经厌氧发酵产生沼气、天然气（CNG）作为商业用途，产生的沼渣制成营养土出售，产生的污水处理后排放，回收上来的油脂制作成生物柴油，厂区臭气集中收集处理达标后排放，使餐厨废弃物的处理做到减量化、无害化及资源化。
“几个月前项目就已具备正式投产的条件，日处理能力能达到200吨餐厨垃圾，但是目前处于‘吃不饱’的尴尬状态。”杨力说，公司上门免费为餐饮企业收集处理餐厨垃圾，走访了上千家餐饮企业，但是现在仅6家企业与他们签订了餐厨垃圾处理协议。
据媒体报道，国内其他一些城市的餐厨垃圾回收情况也不容乐观。有餐厨垃圾处理公司负责人表示，跟餐饮企业的协议是签了，但是地下交易仍然存在，“签订协议的酒店不会把餐厨垃圾完全卖给回收企业。”究其原因，还是餐饮单位将潲水卖给小贩有利可图。卖泔水一个月两三千元，收方还帮忙打扫卫生。要是换成政府统一回收，饭店可能得花钱请人打扫卫生，这无疑增加了经营成本，何况新规出台后还须交处理费，一些餐馆老板表示更愿把潲水卖给小贩。
侯康顺认为，各相关部门必须协作配合，加大执法力度，共同监管，形成管理合力，才能更好实现严管餐厨垃圾的社会效果。
有法律界人士认为，餐厨垃圾有它的利用价值，既然有合理的价格交易，政府应该鼓励和认定，促使餐厨垃圾市场变得更放开，吸引更多社会资本进入，而不是垄断或者查处和排斥。
■相关链接
青岛：
与南宁一样，青岛也是首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实施方案试点城市之一，2012年该市出台《餐厨废弃物管理办法》，对餐厨垃圾收运处理实行统一回收、特许经营。2013年9月，该市餐厨垃圾处理厂建成试运行。
贵阳：
《贵阳市餐厨废弃物管理办法（试行）》于2013年9月1日起执行。根据办法，贵阳的餐厨废弃物将按照减量化、资源化、无害化原则，施行统一收集、运输，集中处置，依法实行特许经营。
深圳：
深圳市2012年8月1日对餐厨垃圾的收运处理实行特许经营制度以来，餐厨垃圾处理企业面临“吃不饱”的尴尬。比如，该市南山区有各类餐馆、食堂共3000多家。目前，与专业餐厨垃圾收运企业签订合同的只有430多家，约占15%，日处理餐厨垃圾80多吨。南山区只有市腾浪再生资源发展有限公司一家企业获得特许经营资质。按相关规定，政府按200元/吨给企业收运处理补贴，企业则从中对非机关事业单位食堂等餐饮单位给予30元/吨补贴。
锐声
有良法 善始终
从去年1月8日向社会公开征求意见，到8月南宁市法制办召开专家论证会，再到今年2月23日公布实施，反复磨砺一年有余的《南宁市餐厨垃圾管理办法》，马年之春终于出台。
餐厨垃圾是“地沟油”的一个主要来源，期盼对餐厨垃圾进行有效治理与管理，群众呼声不断。制定并实施《南宁市餐厨垃圾管理办法》，规范市区范围内餐厨垃圾管理模式，实现餐厨垃圾收集、运输、处置、监管的规范化、科学化、制度化，对百姓食品安全、对南宁市的食品行业及服务业发展，都是一大利好，前景可期。
实现公共事务治理的制度化、规范化、法治化，是一项事涉全面深化改革的宏大工程。特别是后发展欠发达的广西，在追赶过程中，会遇到这样那样的新困难新挑战，推进治理体系和治理能力现代化，可能会更难。我们既要有那么一股子劲头、那么一种精神，勇于迎接挑战、克难攻坚，也需要积极适应现代化的发展规律和改革要求，善于谋划制良法，认真执行有始终，加快推进我区治理体系和治理能力建设，以推动广西的现代化步伐迈得更铿锵有力更有气势。
期待全区各市各部门能出台更多服水土、接地气、适社情、合民意并能有效执行的改革措施和治理举措。
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