中国加快统一修复生态步伐
“我呼吁,国家应尽快明晰沙漠治理和生态建设的责任主体、产权主体,鼓励更多有识之士投身沙漠绿化。”
今年两会上,全国政协委员、亿利资源集团董事长王文彪最关心这个问题。
26年投身荒漠治理,他和他的团队绿化了约6000平方公里的库布其沙漠,减少了京津冀地区的沙尘,并发展沙旱生甘草等产业,带动10多万沙区农牧民走出了贫困。
然而,这位联合国首届“全球治沙领导者奖”得主却陷入了困惑:现行沙漠土地政策,最长不超过30年承包期。“连沙漠治理的一个周期也完成不了。”
王文彪的呼吁,折射出当前生态建设的现实。保护环境是中国的基本国策。进入新世纪以来,中共中央、国务院把保护环境摆在更加重要的位置,大力推进生态文明建设,环境保护取得了很大成绩。但是中国环境形势依然严峻,老的环境问题尚未得到解决,新的环境问题又不断出现,人民群众反映强烈。
日益严峻的生态环境问题引起最高决策层的高度重视。习近平总书记指出,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。
加快生态统一修复、治理,引起参加全国政协十二届二次会议的政协委员们热烈讨论。
全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜指出,作为一个区域,所有生态要素都是生态系统的重要组成部分,需要统一监管。单独进行针对某一要素的治理、监督,容易顾此失彼,造成生态的系统性破坏。
“比如做水土保持工作,在干旱半干旱地区,为减少土壤侵蚀,我们种植了大量人工林,种林需要用水,一定程度上减少了水的径流量,虽然保了土,但却减少了水资源。”高吉喜说。
中共十八大提出“加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制”的重大课题。
“这迫切要求改革生态环境保护管理体制,充分发挥体制的活力和效率,为解决生态环境领域的深层次矛盾和问题提供体制保障。”环保部部长周生贤多次呼吁,应该从再生产全过程着手,从形成山顶到海洋、天上到地下的一体化污染物统一监管模式着力,建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法。
全国政协委员、大连市政协副主席马世侠等委员认为,对山水田林湖的统一修复,在近期需要加强政府部门之间的协调、配合。目前,山林、水、土地、生态功能区等自然资源分属林业、水利、农业、环保等部门分别管理。应促进信息共享,增加协调配合,而摸清生态资源家底,建立统一的信息共享平台,是推进统一施治的重要基础。
全国政协常委、中国科学院院士王光谦指出,中国生态环境保护中存在的一些突出问题,一定程度上与体制不健全有关,原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位,所有权人权益没落实。
“明确产权才能更有效地落实保护责任。”王光谦表示,比如中国已经进行的集体林权制度改革,把集体林权落实到户,极大调动了民间护绿的积极性,农民从“要砍树”转变为“要保护”,并且通过发展林下经济等产业,实现了生态、民生的协调发展。
中共十八届三中全会决定提出健全国家自然资源资产管理体制的要求。
2月28日,《国务院关于同意建立不动产登记工作部际联席会议制度的批复》发布,这意味着围绕统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台全面展开,为中国自然资源管理制度改革奠定基础。
“生态资源也要确权,对大生态的确权有利于将生态的治理、保护落到实处。”王光谦说。
委员们还建议,推进所有权、监督权、评估权的三权分离,使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督;尽快划定生态红线,在城镇化发展中守住生态底线;调动全社会积极性,引进社会资金,更有效发挥市场的力量,推动山水田林湖的系统性恢复。
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