农村垃圾怎么管:集中处理不当又致二次污染
“我们村在水库上游，乱堆乱倒的垃圾没有处理的地方，日子久了，下雨了，它是不是要流向水库?是不是会污染土地?”日前，在全国两会上，全国人大代表、贵州省平坝县高峰镇麻郎村农民刘乔英的提问，让农村垃圾问题，再次成为大家关注的热点。
越是偏远山村，垃圾越是无人管理
“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，是很多农村卫生条件的真实写照。
刘乔英所生活的村庄地处贵阳市“大水缸”红枫湖的上游。
“我到几个村去调研发现，一些村民满山满河倒垃圾，村里也没有专门处理的地方，垃圾都快把村庄包围起来了。”刘乔英说，“我们村算是做得好的，但也只能把垃圾拉到没有人烟的地方找个坑扔进去，也不深埋，时间长了还是会污染。”
陕西省商洛市丹凤县土门镇土门村党支部书记叶瑜是一名27岁的大学生村官。在基层工作3年多，通过走访调研，她深切地感受到农村的发展变化。但农村的污染问题也日益突出，越是偏远山村、贫困地区，农村垃圾越处于无人管的境地。
“随意倾倒致垃圾围村围镇现象普遍，部分地区已严重到让人不能忍受的程度。”陕西步长制药总裁赵超说，农村生产生活的实际决定了农村垃圾产生的危害对人的危害更直接，后果更严重;对耕地产生潜在危害。
垃圾点多、面广，资金缺口大，处理难以全覆盖
为解决农村垃圾围城问题，安徽自2010年开始推进农村清洁工程，计划用5年时间，投入15亿元，按规划每年配套建设240个左右、共1200个乡镇的生活垃圾收运体系，推动3000个左右的村庄开展以垃圾、污水治理为主要内容的改善人居环境工程。
安徽省住房和城乡建设厅村镇处处长邹桂武介绍，截至2013年底，安徽980个乡镇建立了生活垃圾收运处理设施，年清运处理垃圾约440万吨，镇生活垃圾处理率达71.43%，乡生活垃圾处理率达63.39%。
村镇处调研员王斌介绍，投入资金主要用于建设垃圾转运站和小型垃圾焚烧炉，购置垃圾运输车和小型运输车，配备保洁人员、垃圾箱、垃圾池，实现“户集、村收、乡镇转运、市县处理”。
安徽农村清洁工程已实施4年，但邹桂武直言，要全面实现城乡公共服务均等化、农村垃圾处理服务全覆盖的目标，还存在着一些困难和问题。
据调查，安徽农村清洁工程的设施、设备和作业队伍主要服务于乡镇、区及少数靠近乡镇、街区及主干道的中心村，服务范围有限，向所辖其他村庄延伸服务的较少。如皖北地区经济条件较差，设施和人员配备缺乏，大量农村垃圾无法收集;皖南和皖西村庄规模小、居住相对分散，交通也不便，垃圾具有“点多、面广、量少”的特点，难以收集。
“资金投入不足，设施管养缺乏经费保障也是一个不小的问题。”王斌说道，部分地方由于财力薄弱，后续管养的经费落实难度大。如阜阳市4年共有96个乡镇实施了农村清洁工程，但正常运转的只有33个，仅占34%。
此外，由于垃圾无害化处理设施总量的严重不足，尤其在偏远乡镇，垃圾未能全面实现无害化处理。还有不少地方的乡镇曾爆出，垃圾集中收集了，但处理方式单一，垃圾没有分类，杂质较多，焚烧不完全，烟气令人作呕，令附近居民怨声载道。
专家呼吁农村环卫工作加强考核，扩大社会参与
资金短缺是很多地方面临的共同问题。据统计，安徽全省1200个农村清洁工程年管养经费需10亿元左右，同时还需要支付一定的环卫人力成本。对于目前部分地区资金短缺的问题，王斌提出，安徽应在坚持省、市县公共财政投入的基础上，积极发挥市场配置资源的作用，让更多的力量包括公益组织、专业机构都参与进来。
“在合肥市肥西县等地，农村环卫作业队伍的建立采取了市场化运作模式，在统一服务质量标准、统一服务价格等的前提下，公开招标择优选择服务队伍。”王斌说。
针对一些地方出现的集中堆放、集中收集导致污染加重的情况，专家认为，开展农村垃圾分类工作是实现农村垃圾“资源化、减量化、无害化”目标的基础保障。
邹桂武呼吁，对主管部门的考核力度也必须加强，“我们希望能将城乡统筹环境卫生工作列入各级政府年度工作目标，与政府其他工作同部署、同检查、同考核，切实将农村环卫工作不断引向深入。同时各地也应坚持‘污染者付费’‘谁污染、谁治理’的原则，征收生活垃圾处理费等做法。”
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