我国土壤污染防治法律制度建设明显滞后
我国土壤环境总体形势良好，全国现有耕地约20亿亩，中重度污染耕地在5000万亩左右，约占总耕地面积的2.5%。
污染严重的只是局部地区。南方土壤污染的生态风险高于北方，西南碳酸盐岩地区和中南地区由于有色金属矿分布密集，土壤天然重金属含量较高，土壤重金属超标范围较广。以大型重污染企业、工业企业遗弃污染地、各类废弃物堆放场、大型采矿区及工业园区为中心，存在着若干土壤污染严重的局域点。
值得注意的是，当前我国土壤污染呈转移扩散之势，出现了由工业向农业扩散、城区向农村蔓延、地表向地下渗透、上游向下游转移、水土污染向食物链延伸的趋势，加强土壤污染防治已刻不容缓。
环保部日前审议通过《土壤污染防治行动计划》，提出了依法推进土壤环境保护、坚决切断各类土壤污染源、加强土壤修复工程等主要任务。近日，记者就此采访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所“土壤污染综合防治政策研究”课题负责人吴平。
记者：近年来，土壤污染引起的食品安全问题频发，许多农民甚至自己也不知道土地已经被污染了，更不知道土壤为何被污染。您认为造成我国土壤污染的主要因素有哪些？
吴平：我国土壤部分地区污染较重，存在多方面原因。从污染源来看，首先，长期过度施用农药、化肥，以及污水灌溉造成土壤污染，我国每年化肥施用量超过4100万吨，污水灌溉农田面积超过330万公顷。其次，在大中城市及工矿业发达地区，矿石冶炼、燃煤等工业“三废”排放活动是土壤污染的主要原因。再次，南方省份土壤重金属天然含量高，加上耕地土壤日趋酸化导致重金属污染加剧。此外，工业固体废物和城市垃圾向土壤直接倾倒，经过日晒、雨淋、水洗，污染得以辐射状、漏斗状向周围土壤扩散，造成周围土壤甚至地下水的严重污染。铀矿和钍矿开采、核废料处理、燃煤发电厂、磷酸盐矿开采加工等产生的放射性物质，也会对土壤造成污染。
从防治方面看，首先，同水污染和大气污染相比，土壤污染防治法律制度建设明显滞后。其次，部分地区缺乏监测的仪器和人员配置。第三，现行的土壤污染分类、治理标准体系均不完善，导致土壤环境保护工作缺乏依据和指导。第四，现有的污染修复技术大多还处于实验阶段，与工程的实际推广尚有一定的差距。而且，现有修复技术成本较高，修复设备与药剂大部分仍依赖进口。土壤污染防治的资金需求量也很大，相关工作存在资金短缺问题。
记者：您对我国土壤污染防治有什么建议？
吴平：当前，我们必须采取系统措施，做到法律政策支持、体制机制理顺、技术资金到位，以加强土壤污染综合防治。
当前，“GDP至上”的发展理念正在被摈弃，要加强源头控制，尽快出台《土壤污染防治法》及其配套法规，相关立法工作要注意与现行的法律法规的协调，建立多部门联动机制和长期有效的土壤质量监测机制。要对全国土壤环境质量加以科学化、精确化、差别化的管理和监测，以便开展更有针对性的治理修复。对严重污染的农田可进行封闭治理，达标后再使用，或者将种植用地改为其他用地。轻度污染的农田可种植不易吸收污染物质的粮食，或者改种经济作物。建议将土壤污染防治成立专项进行攻关，推广治污效果明显、经济技术可行的农艺措施，选育抗性强的农作物品种（如抗镉稻米的选育）。另外，应健全资金投入机制，健全生态补偿机制，“谁污染、谁治理”，并明确不同污染区域的补偿标准，给农民和村集体以补偿。
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