于建华：迎难而上缓解北京“心肺之患”
3月1日《北京市大气污染防治条例》正式实施。重污染日企业拒不停产或限产最高可处50万元罚款；车辆排放超标，处罚最高提至3000元。新的法规带来新的期待。北京到2017年要实现PM 2.5年均浓度60微克/立方米的目标，意味着什么？难点在哪里？近日记者专访了北京市环保局大气环境管理处处长于建华。
记者：这个条例和之前北京市实施的《中华人民共和国大气污染防治实施办法》相比较有什么不同？
于建华：第一，《北京市大气污染防治条例》比原来的实施办法从内容，严厉程度等各方面都有所提升。第二，将企业源头治理向区域治理和行业治理的调整产业结构转变。第三，对于执法的力度、处罚额度相应也有所提高。再有，提出了环境优先的理念，包括政府、企业、社会各方的责任等等有很多新的亮点。
记者：北京市已经将降低PM 2.5作为防治的目标进行立法，这对我们的工作提出哪些新的要求？
于建华：这个目标是由全市很多部门共同承担和完成的。改善空气质量，一定要有效控制污染源。污染源来自于生产生活的方方面面。围绕空气质量的改善目标，北京市政府今年制定了年度行动计划，也进行了任务分解。环保部门作为统一牵头的部门，一是要抓好措施的协调和落实，第二根据空气质量的变化情况，及时进行分析、研究，督促相关的调整或工作落实，力争年度PM 2 .5改善的目标得以实现。
记者：是否意味着北京会有比较大的一次产业转移？
于建华：产业或者工业污染是大气污染来源的重要组成部分。北京市现在的结构，三产已经超过76%，相对还是优化的，但也还有很多空间进一步开展工作。
围绕着进一步优化产业结构，中央领导有比较明确的要求。目前，京津冀都围绕进一步优化资源、优化产业结构、合理布局做好顶层设计，都在紧锣密鼓地密切衔接。从北京来说，对于不符合首都功能定位的一些产业或者制造业，应该是逐步向外疏解的。
记者：这个条例被称为史上力度最大，力度最大体现在哪里？
于建华：从实施范围和措施力度确实是最严格的。比如，我们提出5年压减燃煤1300万吨的目标。现在北京市燃煤总量2300万吨，用5年把燃煤总量控制在1000万吨，压减比例达到56%。关于机动车、工业、扬尘及其它的措施也有很多，相较以往措施的严厉程度和时间节奏，这个条例是力度最大的。
记者：这个目标非常高，在实施过程中有没有挑战和难度？
于建华：挑战和难度肯定有。如何把措施落到实处是关键，我们制定了相应的保障措施。比如要保证5年压减1300万吨燃煤，煤的消减途径应该是明确的。针对很多生产和供暖用的燃煤锅炉，在具备燃气管线的地方，进行清洁能源改造；对于城乡结合部和农村地区的燃烧散煤采暖，我们将通过煤改电、太阳能、地缘热泵等方式改造。对于1300万吨燃煤，我们将其细化分解到每个措施每个主体。
记者：大气污染治理是否引入第三方治理？
于建华：第三方治理作为市场行为或者机制是比较好的，污水治理在这方面的成功经验值得借鉴。应对大气污染，需要多种手段和更系统的治理措施。加深对大气污染的认识，是科学治理的第一步。
环保部已开始污染源解析。根据安排，到2014年6月底前，北京、天津和石家庄3个城市将首先完成污染源解析的初步结果；到2014年年底，京津冀、珠三角、长三角区域完成污染源解析的初步工作，解析结果将适时向公众公布。3月中旬，北京市气象局公布今年将投入2000万元用于人工消减雾霾项目。
记者：北京在大气污染治理上是走在全国前面的，为什么雾天时还是比较容易形成重污染天气？
于建华：从1998年开始，北京市集中治理大气污染，取得很大成效。PM 2.5从2013年开始正式发布，之前并没有PM 2 .5的系统数据。以我们之前常说的可吸入颗粒物PM 10为例，过去14年北京PM 10下降42%，平均每年下降3%左右，下降幅度挺大的。但是空气质量还有一个特点，它受污染源排放和气象条件的双重影响。北京发生污染的根本原因还是因为排放量特别大，短期在这种排放情况下，遇到不利的气象条件确实还有空气重污染的发生。
记 者 ：北 京 提 出 到2 0 1 7年PM 2.5年均浓度每立方米60微克的目标，您能描述一下那时的天气吗？
于建华：现在关于PM 2 .5的表述的方式是指空气中它的浓度。也就是说每立方米含有多少微克，确实非常抽象。2013年北京市PM 2.5年均浓度是89.5微克/立方米，60微克要是比现在下降1/3。
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