兰州水污染“拷问”定价机制：威立雅称“亏损”掣肘设施投入
4月18日下午近6时，兰州威立雅水务集团（以下简称兰州威立雅）某大门外，数位身着黑色警服的人员以及两三辆警车，占据着通向自流沟道路的街口位置。里面正进行的是迟到多年的自流沟及周边环境的改造。
作为兰州全城供水“命脉”，如今自流沟将“升级”为全封闭管道。兰州威立雅一位老员工王明（化名）向《每日经济新闻》记者坦言，近年，兰州威立雅的资金时常捉襟见肘，无法对管网设施有更多投入。兰州威立雅董事长姚昕近日也对媒体坦承，此前对自流沟往往只能局部检修，因为资金有限。
兰州自来水苯超标事件的爆发，让这家曾被视为开启水务“兰州模式”的中外“联姻”企业的管理失范显露无遗，同时也正“拷问”着背后的国内水定价机制。
设施投入不足因水价4年未涨？/
时隔一周，兰州水污染的影响远未散去。在兰州市中心城关区一家茶叶专卖店的老板娘告诉《每日经济新闻》记者，目前，她家里自来水用来洗菜，蒸饭则用纯净水。在兰州，对此仍心有余悸的家庭和居民并不在少数。
而在兰州威立雅人士看来，公司有自己的苦衷。王明对记者表示，近年兰州威立雅的资金时常捉襟见肘，无法对管网设施有更多投入。兰州威立雅董事长姚昕近日也对媒体坦承，此前对自流沟往往只能局部检修，是因为资金有限。
作为兰州包括西固区、城关区等主城4区唯一供水企业的兰州威立雅，收入主要来源是自来水的收费。目前，兰州城市居民生活用水价格为2.55元/立方米，其中污水处理费0.8元/立方米，居民生活用水为1.75元/立方米。上一次提价是2009年，提价前是2.25元/立方米（含污水处理费）。
近两年，兰州威立雅也曾私下向主管部门表达了想调价的意愿。一位知情人士向《每日经济新闻》记者透露，去年和今年初，有威立雅高管私下曾透露过这样的想法，不料如今突遭污染事故。
不过，当记者对此进行求证时，兰州威立雅一位高管否认了公司近两年有调价的打算。
“水价那么贵，还出了这样的事情。”一位出租车师傅抱怨道。对于兰州的城市水价水平，记者接触到的多位兰州市民，都有着近乎一致的看法——水价其实并不低。
“目前，兰州的水价是低于全省水价的。2009年调价的时候，全省水平是1.77元/吨，我们调价之后1.75元/吨（未含污水处理费）。”兰州市物价局原副局长、调研员李发庭18日在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。
兰州水价水平到底如何？“这需要考虑企业的输水管线情况，企业是否达到规模经济、满负荷运行，单纯从水价考虑，并不好评价是否高了。”2009年水价调价听证代表兰州大学管理学院副院长何文盛说，“但从人均可支配收入来看，可以相对评估其高低。兰州在全国人均可支配收入是比较低的。”
统计数据显示，兰州2013年城镇居民人均可支配收入为20767元，同比增长近12.6%，但全国排名仍十分靠后。
相比之下，前瞻网统计显示，2013年在全国纳入统计的27个省会城市、直辖市和特别行政区中，兰州的居民自来水价格居中。
兰州威立雅“亏损”迷局/
多年来，兰州威立雅一直称自己是“亏损”运营。兰州威立雅前身为兰州供水集团，2007年，该集团与法国威立雅水务（黄河）投资有限公司合资，组建兰州威立雅。合资经营以后，兰州水价分别于2006年1月和2009年11月进行过调整，最后一次调整为1.75元（未含污水处理费）。
调价之前，兰州威立雅经营面临着“亏损”。李发庭表示，经审计，2009年时兰州威立雅的保本价格为1.82元/立方米（含税0.1元）。
通过对兰州威立雅提供的供水成本进行监审，兰州官方得出，其单位定价成本为1.72元/立方米，其中，2008年实际单位供水成本为1.633元/立方米，2009年新增单位供水成本0.086元/立方米。
提价之前，这一成本水平距实际水价水平亏损约0.37元，因此，兰州威立雅日常运营为“亏损”。兰州物价局向《每日经济新闻》记者提供的资料显示，2008年，兰州威立雅主营业务收入2.8813亿元，成本3.4298亿元，实际亏损为5484.59万元，加上2007年亏损，累计亏损达7398.6万元。
“调价之后，一方面是其扩大供水量，另一方面是让其控制内部成本。当时应该还是能保住（成本）。”李发庭分析，“现在可能更高”，或超出成本。
但2009年调价之后，兰州威立雅称到目前仍处亏损。《南方周末》近日报道称，2009年因为提高水价，兰州威立雅才扭亏为盈，每年收取的水费三亿多元，含税利润四五千万。但双方至今尚未享受分红，因为要弥补之前的亏损。
“威立雅的现状是‘大马拉小车’，生产设计能力大，实际用水量小。”李发庭表示，调价以后，兰州威立雅冀望通过两方面来扩大盈利，一是扩大供水区域，二是通过内部成本的控制。
然而，兰州威立雅去年曾尝试扩大供水量，但未能奏效。王明透露，企业去年计划全年增长2%～3%，但到了年底，“反而（出现）小幅下滑”。
何文盛至今仍不尽认同兰州威立雅的供水成本在1.7元左右。“成本是威立雅提出来的，没有第三方的供水企业的成本。这一成本是否非常准确和真实，我们不好评价。”他说。
阶梯水价遭遇资金难题/
多年来，兰州谋划阶梯水价的改革，但资金难题一直横梗在前。
问题在于，“现在就是谁来投钱”。王明表示，供水单位于1992年就开始全国考察，2005年和相关政府部门共同筹划。“2005年，建设局、物价局、我们三方来做，计划先做户表改造，但遇到钱从何而来的困难。”
“阶梯水价”，简单而言就是“多用多付费”，用价格杠杆作用鼓励节约用水，避免水资源的浪费。其基础在于户表改造，即做到一户一表。
老旧房屋众多的兰州，仅此项改造费用就非小数目。据兰州市物价局2009年的测算，兰州全市居民用户户表改造的费用高达9.8亿元。
“原来的估算10多个亿。钱从哪来，水厂难以承受，老百姓也不愿意出，政府现在也没有能力出。”甘肃省发改委系统一位人士日前私下向《每日经济新闻》记者表示。
作为阶梯水价工作牵头推进的政府部门，兰州市物价局目前仍在为此犯愁。李发庭表示，据2012年底的摸底，所涉城区4个区，住户共计60万户，按每户2100元算，需要12.6亿元，可能“现在更多了”，“资金确实困难”。
“甘肃是缺水省份，需要节约用水。阶梯水价，通过价格杠杆的作用，促使人们节约用水，来调节用水量。”李发庭说。
多达10余亿的户表改造资金如何解决？何文盛认为，这需要几方来共同解决，“政府拿一部分，企业自筹一部分，用户分担一部分。分摊开，各方都可以承担和接受。”
在相关人士看来，阶梯水价未来实施条件具备，或有助于实现水价的调整。但对兰州威立雅来说，至少短期来看，想要通过涨水价来帮助其解决自身问题并不现实。
（实习生丁舟洋、黄丽对本文亦有贡献）
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焦点话题
多地计划调整水价价格杠杆解决水问题存争议
每经记者谢振宇发自兰州
目前，因供水成本高于售价，供水企业面临亏损的现象并不在少数。特别是在国家目前大力推进阶梯水价的改革之下，北京等多地也正谋划上调水价。
然而，价格杠杆是否是解决国内“水问题”的唯一办法呢？目前对此争议颇大，反对者认为，供水作为公益性服务业之一，水价不能“一涨了之”。支持者认为，提价更能体现水资源的稀缺性，有效杜绝浪费。
4月17日，北京市发改委举行居民用水价格调整听证会，公布两套调价方案，设置三个阶梯水价。此外，去年至今，上海、南昌等地也曾谋划上调居民生活用水价格。
根据发改委价格司2012年底在全国484个城市进行调研结果显示，目前国内推行阶梯水价的城市仅有133个，占调研城市的27.5%。
在兰州大学管理学院副院长何文盛看来，目前水价不提也不合适，因为社会整体物价水平、生产的原材料、劳动力成本都在上涨，供水企业成本应是逐年提高的。“（供水）企业亏损是有可能的”。
目前，供水行业企业的亏损情况十分突出。据相关统计显示，2009年，全国供水行业仍处于亏损状态，利润总额为-16.88亿元，净利润为-19.13亿元，分别比2008年减亏30.79%和23.42%。全国有16个省份供水亏损。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，不能再简单以成本作为唯一基础，还需体现水资源价值。“消费者支付形成水价收益并非完全归水务服务企业，企业获得的收入部分仍然需要依据其服务水平和服务成本而确定，并接受政府监管，而多出的部分，相当于‘水资源公共基金’，由政府应用于水资源的保护、管网的更新、生态恢复以及弱势群体的补贴等方面。”
据中国水网研究显示，中国水价占居民支付比例不到1%，世界银行的报告提出的国际通行标准是3%～5%，越缺水的地方比例越高。
何文盛则认为，在核算监审水务企业的成本时，应引入第三方评估机构。他指出，目前国内采取这一方式的地方较少。
“我认为一定要引入第三方，供水作为公益事业，它天生具有排他性。你难以从市场中找到定价作为参考，定价环节引入第三方，可作为外部的制约。”何文盛向《每日经济新闻》记者表示，若非如此，因企业跟政府签订了特许经营条约，可能会“年年喊亏损，因为成本增加的因素。这对政府和消费者都是不公平的。”
当前，由于成本仅由供水企业单方提供，无疑很难避免虚报成本等现象。兰州市2009年就对兰州威立雅的调价剔除掉一些成本。
李发庭表示，供水企业提供的成本表，监审过程中并不完全采用，“我们监审下来，差距一般都在一角以上，它（供水企业）算得宽、算得多，出差费、接待费等费用比较多。”
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专家访谈
清华大学傅涛：自来水供给市场化不减免政府责任
每经记者谢振宇发自兰州
“水价的涨落应该由提供的服务内容的高低来决定，单纯把价格作为一种行政手段是非常脆弱的。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，水价调整是水资源稀缺性的体现，但在调价同时，需解决好的是政府如何对中低收入群体做好补贴。
针对兰州水污染事件背后政府、企业的责任界定，以及价格杠杆是否是解决“水问题”的关键等问题，4月21日，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了傅涛。
NBD：关于是否应该上调水价，目前国内争议很大。反对者多认为，供水作为一个公益事业，一定要体现公益性和服务性，因此不能简单通过价格的杠杆来调节。就此，你的认识是怎样的？目前，城市供水究竟应属于怎样的性质？
傅涛：自来水是公共性的，这是最基础的。但水本身是有价值的，不是免费的，水的价值可以由税来提供，也可以由价来提供。价来提供就是居民直接缴纳费用，税来提供是用政府收的税收来补贴水价。政府现在对自来水是采购服务，由政府来选择企业提供自来水供给的服务。
自来水供给是公共服务，你可以免费提供给老百姓，但并不意味自来水公司要免费提供，自来水公司产生的费用需要政府来给。公共事业的概念并不针对公司，仅针对政府而言。
NBD：你此前说过，合理的定价模型应该兼顾水资源价值和供水服务水平。因此，当前造成了“低价低质、低质低价”的恶性循环。如何避免这一恶性循环，又如何来保障低收入人群？
傅涛：以政府补贴的方式。政府对自来水的补贴应该是针对性的，一方面这是一个基本生存的需求，不能超过人们的承受范围，但另一方面自来水公司要提高服务质量。自来水价格上涨了，政府就要对低收入人群进行补贴，少收他们的水费，多出来的一部分由政府来承担，这样才能对低收入人群补贴到位。通过针对性的补贴水价的方式，要比阶梯水价有效得多。提高水价并不意味着所有人来承担，真正的贫困人群、低收入人群，由政府来承担。
NBD：这个过程中，政企的关系又如何？像兰州水污染事件，最终责任的承担你如何看？
傅涛：不管低不低价，基本的用水安全都是要保障的。像兰州这次出事情，地方政府是不能免责的，不能单怪兰州威立雅。如果企业和政府之间有约定，这块事情是企业没做到位导致出了问题，那么企业有责任，但即使是这样，企业的责任也要传导到政府。因为是政府授权给它干的，政府出让了这个职能。
NBD：就当前的水定价机制，目前，政府部门对供水企业的成本监审，仅是由供水企业提供。有人建议，关于供水成本的提供和监审，应该引入第三方的机构，从而更加客观。对此，你如何看待？
傅涛：已经有第三方来监督了，物价部门。我说的第三方是水务部门、自来水公司以外的第三方，它对自来水价格起一定监督作用，有的国家是启用政府以外的机构，比如英国，议会有一个组织来专门监督水价。但在我国目前的国情下，水价还是应该由政府部门来监督，环保部门监管水源地的水质、水务部门监管自来水公司、物价部门监管自来水价格，等等，通过不同的政府部门之间的各司其职来达到自来水供给的质量和价格要求。
水价的涨落应该由提供的服务内容的高低来决定的，单纯把价格作为一种行政手段是非常脆弱的。
NBD：目前国家大力推进阶梯水价，据了解，就兰州而言，前期进行水表等改造就需投入多达10亿的资金，目前面临资金来源困境。就你看，这一问题如何来解决？
傅涛：阶梯水价从节水的角度来说是有效的。但总的来说是不合适的，因为它的投入远远赶不上它达到的效果。要实现阶梯水价需要一户一表的改装，还有很多其他的投入，可能光投入就要花很多的资金，它的效果远远赶不上它的投入。对水资源的节约可能有好处，但对总体资源是一种浪费。
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