温江桦：跪求官员治污是悲哀更是无奈
江苏省淮安市柴米河为区域主要排涝河道，河道两边居住着大量居民，柴米河最近几年河水越来越脏。4月25日，省市政风热线联动直播走进淮安，住在河边的陈女士带着一瓶河水走进直播现场，当场向市环保局局长下跪，请求尽快治污。(详见今日《河南商报》A15版)
“下跪求治污”散发着一种别样的意味儿，可以有多重解读。其一，官员是公民用税款养着的，公民动辄下跪，这无疑是一种对公民精神的严重颠覆。其二，“下跪”更多地透露出无奈，虽然从道理上讲，问责官员应该理直气壮，但是公民如果拿权力束手无策，下跪就变成了一种无奈的选择。
陈女士的无奈，体现在公民权利的疲软之上。对于治污不力、环境污染，公民可以采取的措施不少，如批评、建议、信访，甚至起诉，不过，看似方法很多，却并无“杀手锏”。陈女士此前也去环保局投诉过，未果;最近有一个典型例子：兰州市民起诉自来水苯超标，屡次被法院驳回。由此看来，公民权利的启动，不是易事;打掉权力的傲慢姿态，还需制度保证公民对权力有根本的制约能力。
这种制约能力在哪?很明显：如果公民的意见能影响官员的仕途，就有望打消权力傲慢，也可破除地方保护主义。不过就目前而言，国内对环境治理是自上而下的“治污不力一票否决制”，其弊端在执行过程中也显露无遗：如果行政高压抛弃了与社会的互动，在公开透明机制不畅的情形下，实际运行中往往会走偏。
不可否认，国内对治理污染自上而下的行政压力越来越大，从近日人大常委会通过的新环境保护法中即可看出，如“按日计罚不封顶”、“领导引咎辞职”等制度。但是，对比来看，对公民权利的规定，还是显得非常单薄。这次新环境保护法为环境保护公益诉讼规定了强硬条款：符合规定的社会组织向法院提起公益诉讼，法院应当受理。但是对公民个人来说，远远不够。
治理污染，需要自上而下，更需要自下而上。“自上而下”的治理中，目前的关键是保证地方环保机关的执法不被地方政府掣肘。而“自下而上”的治理中，则是要补足公民的话语权，提升公民意见的分量，让公民权利能够有效影响权力的运行。只可惜，新环保法虽然出台，但对地方环保机关仍然没有强力授权，而公民权利也没有得到很好的补充。陈女士这一跪，如果想收获实际效果，难。
江苏省淮安市柴米河为区域主要排涝河道，河道两边居住着大量居民，柴米河最近几年河水越来越脏。4月25日，省市政风热线联动直播走进淮安，住在河边的陈女士带着一瓶河水
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