环保产业调查急需常态化
环境保护部日前正式发布《2011年全国环境保护相关产业状况公报》，全面分析我国环境保护相关产业的发展现状，引发包括产业界在内的社会各界关注。针对普遍关心的问题，环境保护部科技标准司相关负责人日前接受了本报记者采访。
考虑逐步改变运动式的环保产业调查方式，建立常态化的环保产品和服务统计制度
记者：2011年以前，我国曾经开展过3次环保产业调查，情况如何？
科技标准司负责人：1993年，原国家环保局、原国家科委、原国家计委、原国家经贸委、国家统计局联合开展首次调查；2000年，经国家统计局批准，原国家环保总局开展第二次调查；2004年，原国家环保总局会同国家发展改革委、国家统计局联合开展第三次调查。历次调查为制定和实施我国相关产业的规划、政策等发挥了重要的基础性作用。
记者：这次调查是以2011年为基准年开展的，为什么到2014年才发布结果？时效性的问题如何解决？据上次调查已经时隔7年，对工作进展产生了哪些影响？
科技标准司负责人：此前开展的4次产业调查时点分别为1993年、2000年、2004年和2011年。这种运动式的产业调查，由于缺乏连续、完整的工作基础，使得每次开展调查时在清查名录确定、调查人员培训、数据获取、质量控制等方面都几乎无法参考以往基础，给工作进度带来了很大影响。
首先是基准年设置对调查带来了很大影响。本次调查设立2011年为基准年，主要考虑2011年是“十二五”元年，这样的安排有利于今后评估“十二五”发展情况。
但在实际工作中，由于国家统计制度改革，开展调查之前需要进行全新的制度设计和制度审批。实际上是2012年底才正式启动有关工作，2013年实质性开展数据填报，让企业去翻2011年的旧账，客观上增加了工作量，整体工作进度也受影响。
如果设置2012年为基准年，进度上会更快，公报发布时间差也更小，但在今后数据使用上就会有一些不便。同时，根据工作形势和今后深入分析数据的需要，本次调查的表式中增加了很多上次调查中没有的内容，在数据填报和审核上增加了大量的工作。
另外，由于调查工作的非常态化，这次调查与上次调查之间隔了7年，使得人员基础非常薄弱，甚至很多地方都没有专职人员开展，都是临时抽调人员。据初步估算，全国直接参与调查的人员超过5000人，这些调查工作人员要在完成自己年度化、日常化工作的基础上再抽出时间去接受培训，学习新的知识，适应新的工作要求，也给工作进度带来了很大影响。
关于调查数据时效性的问题，我们非常重视，今年也设立了相应的课题进行研究，尝试利用国家现有统计制度的成果，包括统计部门的相关经济和行业统计数据、环保部门的环境统计数据、已经开展并且年度化的环保服务业财务统计以及行业组织抽查调查、上市公司年报等。通过一定的数据方法，构建出一个能够大体上反映环保产业真实发展情况的、反应及时的数据系统，从而在根本上解决数据时效性的问题。
我们也正在考虑并和有关部门协商，逐步改变这种运动式的环保产业调查工作方式，建立常态化的环保产品和服务的统计制度。
历次产业调查的范围都会有调整，这不但是与国际上“环境产业”概念相接轨的需要，更是我国环境保护相关产业形态和内涵不断发展、演变的客观反映
记者：我们注意到，此次调查的对象是环境保护相关产业，其与环保产业有何区别？
科技标准司负责人：在各国的统计分类中都没有单独的“环保产业”，而是分散于各个传统行业中，其具体范围尚没有统一标准。
目前，各国对于环保产业界定的一个明确共识是将与污染治理相关的技术、产品和服务视为环保产业（或环境产业）的核心，主要分歧则集中在资源能源的高效利用和清洁技术产品领域。
我国《“十二五”节能环保产业发展规划》中包括节能产业、资源循环利用产业以及环保产业，其中环保产业包括环保技术装备、环保材料和药剂（前两部分也就是我们指的环保产品）以及环保服务。
本次调查包括4个领域：环保产品，环保服务，资源循环利用产品，以及环境友好产品，所以调查名称叫做环境保护相关产业，而不是单纯地称为环保产业。
记者：这次调查做出的调整是基于怎样的考虑？
科技标准司负责人：在调查范围上，历次环境保护相关产业调查的范围都会有一定的调整，这不但是与国际上“环境产业”概念相接轨的需要，更是我国环境保护相关产业形态和内涵不断发展、演变的客观反映。
这样设定调查领域，主要基于以下几方面考虑：
首先是考虑和2004年调查的可比性。2004年全国环境保护相关产业调查的范围包括环境保护产品、环保服务、资源综合利用和洁净产品。2011年调查范围包括环境保护产品、环境服务、资源循环利用产品、环境友好产品。
两次调查中的“环境保护产品”、“环保（境）服务”和“资源循环利用（产品）”基本对应，在分类上有些差异； 2004年调查中“洁净产品”和2011年调查中“环境友好产品”依托的是相同的理念，都是在生产过程中对环境影响相对小的产品。
其次是推动环境保护的考虑。除了需要发展环保产业，环境友好产品产业也要大力发展。所以环保产业和环境友好产品产业共同构建了环境保护发展的产业基础。
将对数据进行深入挖掘，编制中国环保产业供求指南、环保服务业发展白皮书，提出政策建议等，进一步指导产业健康发展
记者：本次调查的数据将如何使用？
科技标准司负责人：本次调查共获得了400多万个数据。《公报》作为官方发布的文件，具有一般体例和格式框架，要求对核心指标进行客观简练描述，不宜包括深入分析。为了充分利用调查数据，根据2011年环境保护相关产业调查数据，除了今天发布的《公报》之外，我们还编制了综合分析报告，从环保产业发展阶段、布局与结构、发展能力、影响因素、外部贡献、发展趋势等各个角度进行综合分析，为相关方加深对环境保护相关产业的了解提供参考。
下一步，我们还将对数据进行深入挖掘，编制中国环保产业供求指南、环保服务业发展白皮书，提出政策建议等，进一步指导产业健康发展。
如果将环境保护相关产业和环保产业混在一起表述，将使“污染治理”这一主角退居陪衬和从属地位。按此口径考查环保产业，很容易产生“虚胖”印象
记者：本次调查在范围确定时，对非国有法人为什么做了年营业收入200万以上的限制？
科技标准司负责人：1993年调查和2000年调查没有年营业收入的限制。在2000年调查结束后，我们调查数据进行了深入分析，反映出我国环保及相关产业从业单位中小型单位数量占总单位数量的85%以上，但其对产业总收入的贡献率在10%以下。
考虑到调查的工作量以及代表性，从2004年开始，对于非国有法人，调查范围限定为年收入200万元以上。本次调查延续了这一口径，也便于和2004年数据进行比对。
记者：为何将环境友好产品也纳入环保产业调查？将其纳入调查范围是否会对国家环保产业扶持优惠政策产生“稀释”作用？
科技标准司负责人：生态文明建设、环境质量的改善，不但直接取决于污染源治理的成效，也在很大程度上与产业结构、生产生活方式密切相关。推动环境保护，除了需要发展环保产业，环境友好产品及相关产业也要大力发展。所以，环保产业和环境友好产品产业共同构建了环境保护发展的产业基础。
当然，我们也已经发现，将环境保护相关产业和狭义环保产业混在一起表述容易给社会各方带来误解。比如，此次调查反映出环境友好产品的产业规模就远大于环境保护产品和服务，两者经济规模之比约为1：5。
如果将环境保护相关产业和环保产业混在一起表述，将使“污染治理”这一主角退居陪衬和从属地位。按此口径考查环保产业，很容易产生“虚胖”的印象。
另外，如果产业内容过于庞杂，给一些行业和企业提供了“滥竽充数”的机会，确实容易导致扶持产业发展的政策效应被稀释，不利于政策措施的真正落实。
记者： 我们发现，环保产品制造分布在很多其他制造行业之中，如何清晰界定其范围？
科技标准司负责人：环保产业在世界各国都不是一个统计意义上独立的国民经济行业。从此次调查结果可以看到，环保产业在国民经济中广泛分布，在国民经济96个行业大类中，4个调查领域的每个领域都分布在50个以上行业，最多的分布在71个行业中。
从调查范围来看，污染治理成套装备的制造肯定属于环保产业的范畴，零部件、药剂生产加工等是否算环保产业，则要看其主要用途而定。
拿泵、阀来说，这类产品的制造是否属于环保产业，就要看它的主要用途是通用还是环保专用。
如一个污水泵是专为污水处理而设计制造的，别的领域不用或用的少，不使用这种产品，那么它就算是环保产业的范畴。而如果一类泵、阀产品除了环保用途外，更多地是应用在其他工业生产或生活领域中，那就不算环保制造业。
再比如，袋式除尘中用的滤料，从大类上讲，属于纺织产品。但是由于这些滤料没有什么通用性，因此滤料制造就是典型的环保产业，并且是一个很重要的分支领域。
我们在调查方案的设计中，所涉及的设备类型基本上是以环保领域专用的设备为主。
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