偷排多为三无企业 村级园区治理最难
“如果只追求环保成绩，该关的关，该停的停，这个环保局长也可以说是称职的，但这样的局长谁都可以干。我们追求的理念是，必须要环保和GDP一起考虑。”在5日的佛山环境保护暨绿色发展研讨会上，佛山市环保局局长彭聪恩畅谈佛山环保工作思路。他表示，环境保护和市场经济发展绝非矛盾体。
今年佛山实施铁腕治污，查处企业远超去年。而彭聪恩查询偷排企业经济数据后发现，此类企业对GDP影响微小。“真正污染的企业，基本不是大企业，绝大部分排污企业是"三无企业"，多数分布在村级工业园区。”彭聪恩说。
“今天首发的《佛山绿皮书》也表达了社会各界对环保的重视和支持。”彭聪恩说，希望能通过今天的研讨会、绿皮书，呼吁全市各方力量凝聚在一起，为环保出谋划策。
“去年市委、市政府在春节后上班的第一天，就召开了全市环保工作会议，统一部署了环保工作。此后全市环保部门就一直按照会议推进。”在研讨会的开场致辞中，彭聪恩回顾了一年多来佛山市的环保工作，“现在整个佛山环保工作都在以进一步推动生态文明建设、构建美丽佛山为目标，围绕如何落实人民最关心的问题，也推出了很多政策。”
环保工作呼唤媒体、公众监督落实
彭聪恩回顾，去年佛山出台了历史上最严格的环保考核办法，强势推动了考核工作，今年更进入了“环保执法年”。他表示，从年初至今，佛山所有环保执法行动、查处企业数量都远超往年。
佛山市环保局提供的数据显示，佛山一季度已经立案处理违法排污企业356宗，同比上升176%。罚款金额约728万元，同比上升也高达83%。在这些数据背后，为了严格打击违法排污，佛山正在推行“三不”等执法方式，实现时间和空间上的“全覆盖”。
“今年环保工作的重点，还是按照建设人民满意政府为统览。”彭聪恩介绍，今年佛山环保工作的重点之一是100项环保民生实事，共涉及投资约70多亿元，投入为历年最多。
彭聪恩表示，佛山环保工作面临的压力、挑战非常严峻，这来自于城市、经济建设的很多方面，必须借助媒体、公众的监督落实，破解难题。
“之前南方日报的一系列调研成果，发表后得到了一致好评。今天首发的《佛山绿皮书》也表达了社会各界对环保的重视和支持。”彭聪恩说，希望能通过今天的研讨会、绿皮书，呼吁全市各方力量凝聚在一起，为环保出谋划策。
环保工作要“借势、借刀、借力”
去年底，省环保厅厅长李清在接受南方日报专访曾表示，广东环境保护形势依然严峻，工业化、城镇化快速发展带来的资源环境压力持续加大，资源环境已成为可持续发展的主要制约因素。
而今年以来，全社会环保整治氛围越发浓厚。在这一背景下，彭聪恩用“借势、借刀、借力”来概括今年佛山环保工作的最大变化。
“所谓借势就是，现在全国上下，政府、公众对环保的关注和要求越来越高，前所未有，这是大势所趋。在这种大势下，就要求企业必须以极其认真负责的态度，对待环保责任。”彭聪恩说。
而彭聪恩所说的“借刀”，是指依靠近期出台或即将实行的政策、法规。特别是今年4月十二届全国人大八次会议高票通过、将于明年起正式实施的环境保护法修订案。
“现在新环保法等很多制度都已经出台，我们必须做到有法必依，执法必严。”彭聪恩说，“我每天都在研究新环保法。我们必须用好这把"刀"，而且要让所有企业感受到这一过程中的公开、公正、到位。”
而“借力”是指全社会合力。“其实环保局只不过是一个出标准、监督的部门，如果希望完整、彻底推动环保工作，就必须借全社会的力量。政府环保部门不能够单打独斗，要借助全社会的支持力量，才有真正希望把环保做到实处。”
环保难点在于村级工业园
在整个研讨会的讨论中，GDP与环保整治的关系一度成为焦点。一面是不能停步的经济发展压力，一面是对企业的铁腕治污，二者是否始终无法统一?
“环境保护和市场经济发展不是矛盾体。”彭聪恩说，“我刚上任时写了一篇文章，论述了一个观点。如果只追求环保成绩，该关的关，该停的停，这个环保局长也可以说是称职的，但这样的局长谁都可以干。我们追求的理念是，必须要环保和GDP一起考虑。”
不久前，彭聪恩专门到佛山市统计局，查询因违法排污被处罚的企业经济数据，结果他发现，这些企业对GDP影响微小，几乎可以忽略不计。“为什么这么说?真正排污的企业，基本不是大企业，我相信也不是今天参会的企业，绝大部分排污企业是没资格参与今天研讨会的"三无企业"，多数分布在村级工业园区。”彭聪恩说。
“我们对所有偷排企业一视同仁，但发现上规模的企业基本都能付出治理环境的成本，他们也意识到，环保已不是由企业个人说了算，而是被全社会紧盯，环保成本必须纳入企业预算。”他说，现在最让人头疼的，就是租赁村里的集体土地、分布在村级工业园里无执照、无资金、无场地的“三无企业”。
他透露，现在佛山环保在线监测数据一年比一年理想，“但为什么空气、河涌没有看到大改善?因为我们监测的主要是大企业，他们对节能减排措施非常认可;而小企业才是污染的主要原因。我们去执法，他们断电、断水都无所谓，一搬迁就能解决。因此真正的困难在村级工业园，抓到的偷排企业也多在村里。”
因此在彭聪恩看来，环保和经济并没有真正矛盾，“污染整治可能会带来一些影响，主要影响是少数集体经济的受益者，但这不是广大群众的利益，而是很小部分人的利益，所以该打击。”
访谈
市环保局副局长杨永泰：
环保已成为
经济发展的“左脑”
“佛山的环保工作发生了很大的改变，从过去的被动被逼到现在主动整治。”被称作佛山环保领域最资深的从业人员之一，佛山市环保局副局长杨永泰在5日“佛山环境保护暨绿色发展研讨会”上说道。
他认为，佛山过去的环保工作很大程度上是被人家逼着去做，而现在是自己逼着自己去做，从被动的，被推着去做环保工作，到现在主动去迎接环保挑战，从深层次看，发生了巨大的改变。
在此基础上，杨永泰形象地比喻道，过去环保是经济发展的左右手，现在经济发展依旧是我们的发展主体，而环保从左右手已经上升为经济发展的“左脑”，管的是运动方向。他表示，佛山的环保工作走到现阶段，如果不能认清方向，无论对于经济社会的长远发展还是企业家未来的发展，都将带来很大的问题。
“但我们现在从政府到社会到企业都形成了一个清醒的认识。”杨永泰表示，各个层面都认识到了，没有一个好的环境，尤其是没有一个好的生态环境，就没有好的生活环境和生产环境，这自然没法形成优质的企业。
在5日的论坛上，杨永泰再次提到了佛山正在逐步走进库兹列茨拐点。他表示所谓库兹列茨拐点是指随着环保门槛的提高，环境执法的从严，企业在前期阶段投入的成本会增多，收益会减少，但随着整个过程的发展，环境门槛的一步步提高，企业通过提升自己的技术水平，尤其是寻找到技术创新，使自己的产品上升到更高的水平，那么这种成本对于企业效益的影响将降低，企业的发展将越来越好
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