环保部发文提升污水厂运营门槛
酝酿四年之久的《城镇污水处理厂运行监督管理技术规范》（HJ2038-2014）（下称《规范》）近日终于由环保部发布。
“污染治理走了30年，我们建设了大量设施，但环境事件仍然较多，是时候从环境设施建设转向规范运行管理了。”《规范》课题编制组负责人、中国环保产业协会水污染防治委员会秘书长王家廉对《第一财经日报》记者表示，当下一些水务运营企业均从投资风险考虑项目，今后必将更重视项目背后的责任和法律风险。
专治“大马拉小车”
实际上，两年前，建设部也曾颁布过关于市政污水处理厂的建设规范，是建设一个污水处理厂“从头到尾的操作手册”，而此次环保部发布的《规范》则主要着眼于“关键环节”的控制。
“环保部的这份规范主要着眼点是针对一些偷排、偷工减料、偷懒的行为进行技术上的控制，告诉环境管理人员，对关键环节如何进行监督。比如我们比较关注处理水量以防止大马拉小车、晒太阳工程，规定负荷达到75%，另外还包括进水后可以从用电量、风机、水泵等方面看出污水处理厂是否在规范运行，以此证明你是否有问题，当然还包括污泥处置。”王家廉说。
王家廉还称，此次《规范》出台的背景，在于从环境设施建设转变为设施运行管理。
“三十年来我们建设了大量治污设施，但环境污染仍在加剧，环境事件仍然频发。真正意义上的环保是要追求质量，需要把设施建好，形成365天、24小时不间断运行。过去没有治理设施，直接排污，现在则是设施运行不稳定、设备有问题，或者是缺乏法律意识，为了经济利益而偷排漏排，也有企业因为工艺技术不好而导致偷排。”他指出，综合各方面的情况，必须从环境设施建设转向设施运营管理，而水处理的专业性较强，此《规范》即为指导性的技术文件。
“全国各地建了大大小小的污水处理厂，但并未正规运营，很多沦为晒太阳工程，各个地方在自己建厂后，对于运行是没有行业要求的，运行是否达标也没有评估。”《规范》的主要起草单位之一创业环保（600874.SH）的一名人士对记者表示，《规范》对污水处理厂的运营管理提出了新的要求，每个运行工艺都有了要求和方法。
“这几年间可以说有数不清的稿子，出现了各种变化和反复，在综合了国务院各个部委、行业、科研单位的意见后，终于正式颁布了。”王家廉说。
“九龙治水”是国内水务行业的普遍现状。污水处理厂亦由两个部门管理：建设部负责建设，包括过程中的技术管理，环保部则是负责环境监督的管理。
“两个部门同时监管是一个问题，经常出现各种"礼让"和矛盾。这次规范的发布，意味着我们告诉环保系统、环境监督管理员，要遵循哪些规范在过程中进行管理，不只是排放口，还有进水、污泥等各个环节，后面还会有细则出台。”王家廉说。
例如《规范》规定，污水厂应设置专用化验室，具备污染物监测和全过程监控能力，按相关规定实施全过程监测进水水质：污水厂应按照HJ/T372和HJ/T355的规定，在进水口安装进水连续采样装置和水质在线连续监测装置；污水厂应按GB18918规定的污染指标和采样化验频率监测进水水质；污水厂排放口应安装出水在线连续监测装置等。
谨防“责任风险”
王家廉同时强调，《规范》的出台，也意味着水务运营企业在考虑投资风险之外，更应注重项目本身的责任风险和法律风险。
“很多水务运营企业之前都是从投资风险考虑，包括利润回报、付费情况等，却很少想政府为什么请你来运营。”王家廉认为，水务运营本质上是政府委托第三方的公益性保本微利行业，国外承担水务运营责任的企业都是严格按照政府审查、谈判、公众意见征询等程序来运作，而国内的企业则往往更重视政府关系，忽略民众意见。
“现在国内还没发展到公众监督的阶段，但今后这方面一定会慢慢改善，企业不注重严格管理、技术水平欠缺、法律意识淡薄的话是不行的。”王家廉说，现在对于水务运营行业有了这么一个规范，应该知道国家对运营管理有什么要求，按照规范来操作。
一名业内人士告诉记者，国内前20名大型水务巨头中，有40%是外国水务公司，40%是国有上市公司，20%是民营企业。
“但外资企业在带来资金的同时，并没有带来相应的技术和管理，国内企业更是没有这种概念，多多少少都不按照规定运行，有很多偷工减料的方法，明明要放10份药剂，它放1份，明明要用4台风机，它用1台，明明要进1万吨水，它进5000吨水，就是为了减少成本、赚更多钱。”这名人士表示，目前国内水务运营行业18%~23%的收益率相当可观，远超过公益性保本微利行业的盈利水平。
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