破解“垃圾围城”，焚烧能否成首选
“垃圾围城”已成为很多城市面临的难题，19日-20日，由全国工商联环境商会与中国循环经济协会主办的2014中国环保产业高峰论坛在盐城环保科技城举行，专家学者聚焦这一话题。
垃圾焚烧处理是现实出路
城市的垃圾制造能力有多强？以南京为例，每天产生6000余吨垃圾，如果用装载量为2.5吨的卡车运输，可以绵延16公里，两天不处理就可从卡子门排到禄口机场。
与此同时，城市周边已无垃圾“葬身”之地，各地的填埋场已趋饱和。“资源化、减量化是垃圾处理的重要方向。”中国城市建设研究院总工程师徐海云介绍，对于人口密集、土地资源稀缺、经济发达的城市，应优先考虑垃圾焚烧。在国际上，垃圾焚烧也是成熟可靠的垃圾处理主流技术。
据测算，同样的处理量，垃圾焚烧用地仅是垃圾填埋的1/20左右。更重要的是，一般垃圾在填埋场分解需10至30年，而只要垃圾的熔点低于850摄氏度，2小时左右就可焚烧处理。
尽管垃圾焚烧具有众多比较优势，但公众最担心的是焚烧过程产生的污染物——二恶英。省环保厅相关专家告诉记者，近年来垃圾焚烧技术已成熟，能对二恶英进行高效处理。虽然焚烧温度低于400℃会产生大量二恶英，但超过850℃能分解99%的二恶英，超过1000℃就能全部分解。
分类收集试点多年无进展
不管是焚烧处理，还是再循环利用，分类都是重要前提。相比欧洲，中国的垃圾未能有效分类收集，湿度更大，往往要添加辅助原料或进行热处理，增加处理成本，一旦个别处理厂不守规就会造成污染。南京早在2000年就被确定为全国垃圾分类收集试点城市，至今效果不明显，垃圾分类为何这么难？
昨日下午，记者来到南京建邺路一个小区，一位居民拎着一袋垃圾扔进一个垃圾桶，压根没看桶上“可回收”、“不可回收”的字样。“就是分类了也没用。”该小区一位物业人员坦言，每天环卫工人将“可回收”与“不可回收”的垃圾混倒进运输车，“分好了又被混运，谁还有动力。”相比国外，我国厨余垃圾占比高，干湿混合收集后会污染可回收物，若再进行人工分拣成本很高。
目前，各地对垃圾分类采取“萝卜加大棒”政策，既进行激励又制定惩罚措施，但至今没听说对个人开罚单。“我国实施处罚的条件暂不具备，分类只是试点，处罚缺乏公平性。”环保部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江表示，国内垃圾分类应正向激励为主。比如，上海启动绿色账户试点，社区发放的垃圾袋上有条形码，可以溯源并积分，居民凭积分换取礼品和公园门票等。
“邻避问题”背后是利益冲突
经过多年科普，公众在认同“技术无害”的同时，仍担心“监管有漏”。此前，住建部对全国垃圾焚烧厂摸底，123条生产线中90.5%的二恶英浓度远低于国家标准，已符合欧盟标准。但这样的数据，公众缺乏渠道了解。
“理论上，日垃圾清运量400吨以上的城市就可以建设一座垃圾焚烧厂，江苏大部分县级市均有需求。”光大证券分析师陈俊鹏介绍。最近两年，仅光大环保就将在南京、镇江、常州、邳州、吴江、宜兴等地建设、投运多个垃圾焚烧项目。
“要让百姓有信心，必须主动沟通。”光大环保在常州武进的项目自2008年投产以来没有收到一起关于环境和空气污染的投诉，公司总经理廖国勇介绍，开工前就组织周边居民参观上海的同类项目，投运后与周边社区建立联系制度，每季度公布相关指标，回答疑问。为确保万无一失，常州市城管局专门成立一个监管办，派驻3名工作人员和工厂员工一起上下班，监管垃圾处理厂运营情况。该厂的烟气排放指标与常州市环保局在线联网，在厂区显示屏实时发布。
尽管如此，一些公众还是不愿将垃圾焚烧厂建在自家门口。“‘邻避问题’不是个人素质问题，而是整个社会看法的体现。”凌江表示，个别企业偷排、老百姓对焚烧技术的误解与恐惧，以及政府决策过程的不公开、不透明，都是造成“邻避问题”的原因，但更深层次原因还是利益冲突。既要注重前期沟通，也要对当地百姓适当补偿。在国外，除了环境补偿，还会将垃圾焚烧产生的热力、电力、热水给周边居民免费使用。
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